以综合保税区为依托 推进我市跨境电商健康快速发展---建言献策-政协营口市委员会


以综合保税区为依托 推进我市跨境电商健康快速发展

2018-09-30 10:02:13  阅读次数:2299 次

以综合保税区为依托 推进我市跨境电商健康快速发展

 

市政协智库办

营口职业技术学院

 

推动跨境电子商务健康快速发展,是用足用好我市开放资源,全面提升营口对外开放水平和质量的重要举措。营口市是“一带一路”建设重要节点城市,是东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带两大国家战略叠加城市。营口综合保税区拟于年底封关运行,将与营口自贸区、高新区形成三区叠加的政策洼地。以综合保税区为依托,整合放大开放优势,推进跨境电商健康快速发展,对于实现营口在更高层次更高水平对外开放意义重大,也是恰逢其时。

目前,我市跨境电商发展尚处于起步阶段,00总体规模小,大企业带动力不强。2015年,阿里巴巴全球货源平台落户营口,开展境外产品进口业务, 2017年8月,因合作到期停止运营。2018年,营口谷得电子商务公司京东全球售项目落户营口,完成线上测试阶段,已上线13类60余款商品,尚未形成有效订单;国珠集团搭建的营口自贸区跨境电商平台,进入测试阶段。目前正式运营的只有新丝路公司,虽填补了我市在跨境电商领域的空白,但业务进展缓慢,仅有52票“海运直邮”试单。中国跨境电商市场份额排名前列的电商企业在我市均无业务。我市跨境电商发展的规模和质量与郑州、大连等跨境电商试点市相比,还有很大差距。

    一是跨境电商支持政策有待完善。纵观跨境电商试点城市,特别是郑州等优秀发展模式,都是靠政策引领抢占先机做大做强,形成自我进化、良性发展态势。我市跨境电商发展在战略定位、政策规划与引导、宏观政策制定与执行、微观产业链资源整合、支持系统等方面有待完善。特别是与郑州、大连等试点城市相比在支持企业转型、完善服务体系、加快物流建设、发展经营主体等方面政策支持明显不足。如为鼓励龙头企业引进,郑州市对在郑州设立区域性总部的进出口额超过5000万美元、3000万美元、1000万美元的企业分别给予不超过300万元、200万元、100万元的一次性资金扶持;为支持跨境电商公共仓储服务,大连市对仓储面积1万平方米以上、且具有与跨境电子平台或物流平台企业对接信息化系统、年进出口额200万美元以上的企业,给予10万元扶持资金;500万美元以上的,给予20万元;1000万美元以上的,给予30万元。而我市尚未出台此类扶持政策。

    二是错失跨境电商试点市发展良机。2012年以来,我国先后设立了三批共35个跨境电商综合试验区。海关对试点城市采用“1210”监管模式,其在海关特殊监管区域内报关的法检货物可免检直接通关。由于我市非跨境电商试点市保税货物只能采用“1239”监管模式,报关前都需要口岸实施检验检疫,延长了物流和资金流转周期,严重影响了跨境电商生态链企业入驻我市积极性,在获取上级资源和政策支持上也存在困难。

    三是跨境电商生态链发展尚不完善。跨境电商需要与产业链协同发展,互为补充,相互促进。我市在完善物流体系、检验检疫、配套平台、信用管理体系、服务资源信息沟通等生态链建设方面有欠缺,诸多配套项目仍处于建设期。受国家机构改革影响,海关和检验检疫的整合推进缓慢,营口和鲅鱼圈海关对跨境电商主要类别商品的检验能力有待增强。

    四是传统优势产业与跨境电商匹配度较低。短期内跨境电商主要交易商品集中在日用消费品,而营口的传统优势产业是冶金、石化、农产品、汽保、纺织服装等,依托跨境电商平台,加快传统产业转型升级任重道远。

    五是跨境电商人才匮乏。跨境电商发展急需的开放型、创新型跨境电商、金融外贸和物流等人才匮乏。综合保税区现有的住宿和交通补贴政策难以吸引高级人才,与本地高校合作不够,没有将跨境电商岗位工作分解成具体的人才培养方案,培养体系不健全。

为此,提出如下建议:

    一、强化要素支撑,厚植我市跨境电商发展优势

1.整合开放资源

我市拥有港口、营口港保税物流中心、营口综合保税区等开放优势,应大力推进港区一体化,着力发展海运直邮和保税备货的跨境电商模式。以中日韩经贸关系持续回暖为契机,围绕“一带一路”沿线国家,发挥营口港至韩国、日本的近洋航线优势,与日韩供货企业直接对接,重点发展日韩海运直邮业务。鉴于跨境电商经过多年发展,主要进出口跨境电商平台在全国已经基本形成布局现状,营口综合保税区应运用系统化、差异化思维,将吸引跨境电商生态链企业作为主攻方向,加快发展区域性有影响的保税备货基地和展示交易集散中心。

2.强化政策扶持

认真贯彻国家扶持跨境电商发展的各项政策法规,坚决落实《营口综合保税区产业扶持政策(试行)》,抓紧制定跨境电商发展扶持方案。提高跨境物流快递企业和转关到营口清关跨境电商的补贴标准,对运用跨境电商转型发展、建立体验店、设立跨境电商培训机构、建设和使用公共“海外仓”、提供金融服务或信息服务、参与跨境电商物流体系建设的外贸企业提供政策资金扶持。如可借鉴郑州等市做法,支持企业转型升级,对利用第三方电子商务平台或自营平台开展跨境电子商务、年进出口在线交易额达到100万美元以上的企业,给予在线交易额5%的资金扶持,每家企业资金扶持不超过300万元。培育小微跨境电商企业,对年跨境电子商务在线交易额达到15万美元以上的企业,按每3万美元交易额给予1万元标准的资金扶持,单个企业资金扶持不超过30万元。鼓励建立O2O体验店,对建立并经营线下O2O体验店,面积在300平方米以上,年进出口额达到50万美元,一次性补贴30万元。通过打造“政策洼地”,吸引企业落户营口。

3.积极申报跨境电商试点市

我市应以自贸区为名片,以综保区为依托,加快完善硬件设施和要素资源配置,积极争创跨境电商试点市。通过采用“1210”监管模式,缩短货物滞港周期,提升货物和资金周转效率,发展壮大优势产业集群,形成对外开放的溢出效应和倍增效应。进而,带动全市跨境电商持续健康优质高效发展。

二、坚持问题导向,夯实我市跨境电商发展基础

1.政府牵头协调推进重点项目建设

应加快推进综合保税区至营口港作业区的铁路专用线建设,确保从跨境电商长远发展需要出发,在软硬件环境设计和建设中少走弯路;积极推进航空物流建设,推动区(自贸区、综保区)、场(营口机场)、港(营口港)联动发展,实现现代交通与跨境电商协同发展;督促营口国际邮件(快件)处理中心建成后尽快验收;协调邮政局将海关驻邮局办事处设在营口国际邮件(快件)处理中心;推动通过保税集团的模式解决进入综合保税区货物的抵押金担保问题;对于已经签约的项目要做好后续监督和跟踪服务,确保签约项目能够顺利落地。

2.进一步提高口岸通关便利化程度

根据中央部署,加快出入境检验检疫管理职能和队伍划入海关合并工作进度。依托辽宁电子口岸,加快推动“单一窗口”子网站建设升级,切实优化资质审核、登记和备案流程。建立专业检测中心,提高对跨境电商商品的检测能力和检测速度,对接海关总署网络报通关,支持支付宝、微信实现跨境支付,提高口岸监管便利化程度。

3.引入成熟跨境电商综合服务平台

自建跨境电商综合服务平台投入大且找不准“痛点”,我市应引入推广成熟的跨境电商综合服务平台,实现跨境商品进出口与海关、税务等监管部门的有效对接,实现电商、物流、支付企业和平台的高效运转,实现多部门在授权范围内的信息共享。

三、 注重统筹兼顾,完善我市跨境电商生态产业链

1.加大招商引资力度,推动产业链发展

按照政府引导扶持,企业主体参与的原则,加大对外宣传和招商引资力度,积极引进跨境电商生态链上龙头企业落户,配套一批围绕核心产业的代理通关、信息咨询、物流增值、金融服务等周边企业,形成产业集聚效应。推动成立我市跨境电商行业协会。鼓励现有电商平台和企业拓展跨境电商业务,鼓励传统产业和优势行业利用跨境电商平台开拓国际市场,支持出口企业通过“海外仓”、体验店和配送网点等模式,融入海外零售体系,以跨境贸易增强传统产业转型升级动力,激发全民创新创业活力。

2.发挥综保区优势,促进线上线下协同发展

营口综合保税区既要借鉴先进跨境电商试点城市的运作经验,也要因地制宜,探索新路径,创造新模式。应从线上线下协同入手,大力发展保税电商体验和保税展示展销平台。抓住营口成为中国国际进口博览会综合贸易服务商联盟成员的有利契机,高质量建设自贸区国际商品展示交易中心,依托展示交易中心和跨境电商的“双平台”,破解国际品牌“引进来、留得住”,市内名品“走出去、售得出”的“双瓶颈”,培育打造我市跨境电商线上线下协同、市内域外联动发展的新引擎。

四、落实保障措施,健全我市跨境电商监管和服务机制

1.完善监管机制

商务部等14部门《关于复制推广跨境电子商务综合试验区探索形成的成熟经验做法的函》指出,跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”及信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等监管和服务“六体系”等做法已成熟,可面向全国复制推广,供各地借鉴参考。营口应发挥“三区合一”的管理优势,借鉴成熟经验,加强知识产权保护,规范跨境电商秩序,建立信用评价体系,探索跨境电商纠纷处置和消费争议解决机制,建立公平、开放、高效的监管和服务机制,形成便捷、安全跨境电商设施体系,推动各类跨境电商资源充分集聚。海关应加大执法和监督的力度,严厉打击走私和假货,建立健全检疫为主、基本风险分析及产品追溯的质量安全监管机制。

2.建立人才服务和培养体系

坚持“借脑”与“引智”相结合,利用知名人才中介机构,多渠道吸引跨境电商高端人才,通过住房保障、子女教育、医疗服务、税收优惠等配套服务政策留住人才;利用现代信息技术,吸引外地优秀人才助力我市跨境电商发展。坚持“请进来”与“走出去”相结合,加强与郑州等地合作交流,有计划地聘请优秀人才来营指导,适量选派人才赴先进地区培训深造。坚持内部“挖潜”和借助“外力”相结合,支持营口理工学院、营口职业技术学院,发挥智库专家、品牌学科和省级示范校、物流商贸高水平特色专业群等优势,进行跨境电商应用型和技能型人才培养。开展深度的“校区合作”和“校企合作”,加快跨境电商和物流实训基地建设,强化跨境电商知识和业务培训,促进大众创业、万众创新。


  主办单位:中国人民政治协商会议辽宁省营口市委员会