在市政协常委视察我市城市环保基础设施建设工作座谈会上的讲话
王笑柳
（2018年9月18日）
同志们：
今天上午，我们围绕城市环保基础设施建设工作进行了视察，刚才我们又召开了座谈会，听取了市政府工作情况介绍，部分常委、委员提出了很多好的意见建议并与部门同志进行了互动交流，骁峰副市长作了讲话。总体看，本次视察活动具有视察与监督并重、知情与资政融合的特点，达到了民主协商、增进共识、研究问题、推进工作的目的。
我受大家的启发，再讲三点意见。
一、提高思想认识，增强生态环境保护的紧迫感和责任感
生态环境保护关系到全市的振兴发展和民生福祉。当前，党中央、国务院把生态环境保护与扶贫攻坚一起，摆上更加重要的战略位置，认识高度、推进力度前所未有。一年来，市委、市政府坚持以改善生态环境质量为核心，以全面整改国家、省环境保护督察反馈问题和意见为主线，扎实推进城市环保基础设施建设，不断加大环境执法监管。市政协多次组织常委、委员深入到县（市）区调研了解环保基础设施建设情况，召开座谈会商讨问题的解决办法。目前，全市生态环境质量有了较大改善和提升，但是我们应该清醒地看到，我市与国家和省的考核标准比较，仍有较大差距。去年以来，中央环保督察、东北中心和省环保督察反馈给我市的生态环境保护问题和意见有七个方面、共50条，有些问题是国家考核省、省考核市的硬性指标。下半年，中央将对环保督察开展“回头看”，环保部也将同步启动“点穴式督察”，要求“件件责任清，反弹必追责”，因此，各级党委、政府应高度重视，马虎不得。调研中发现，一些地区和部门对生态环境保护思想认识不到位，重经济发展、轻环境保护，不舍得投入，下不了决心，能缓就缓，能拖就拖，对群众反映的突出环境问题重视不够，往往等到上级督办或媒体曝光才下力气解决，结果小问题成了大问题。一些领导干部存在懒政、怠政问题，工作缺乏担当，把环保基础设施问题归咎于历史欠账，把长期存在的突出环境问题归咎于客观原因，既没有从主观上找原因、找差距，也没有积极采取措施去研究、去解决。国家和省环保督察使我们更加清醒地认识到肩上的责任重大，各级党委、政府应坚决贯彻落实中央决策部署，认真学习贯彻党的十九大关于生态文明建设的精神，全面落实好“党政同责、一岗双责”，迎难而上、全力以赴，坚决打好污染防治攻坚战。应更加坚定地扛起生态文明建设的政治责任，更加自觉地贯彻新发展理念，切实做到抓业务必须抓环保、抓生产必须抓环保、抓行业必须抓环保，树立生态环境是我们及子孙后代生存环境的理念，也是营商环境的理念。
二、坚持问题导向，增强城市环保基础设施建设的针对性和实效性
城市环保基础设施是生态环境保护的硬件支撑和最后防线，是解决生态环境问题的关键所在。目前看，我市的环保基础设施建设历史欠账较多，总量不足、标准不高、运行粗放。这些问题已经成为改善我市生态环境的瓶颈，必须正视问题、研究问题、解决问题，下大功夫弥补欠账，补齐短板，推动环保基础设施建设取得新进展。
一要统筹规划，科学布局。应从生态环境保护的角度考虑区域的总体规划，充分发挥规划的统筹、协调作用，强化对城市环保基础设施建设的引领。用可持续发展的理念做指导，合理评估城市人口、空间和产业特点等因素，制定好城市环保基础设施建设的近期和远期发展规划。全面、系统的考量环保基础设施建设规模、布局、处理水平，与我市的经济社会发展相适应，做到底数清楚、路径明确、措施得力，按照总体规划稳步推进城市环保基础设施建设。避免出现生态环境问题时临时抱佛脚，“头痛医头、脚痛医脚”，真正做到标本兼治，确保生态环境保护达标。比如：中央环保督察反馈意见明确提出，大石桥市镁制品行业环境管理粗放，粉尘污染严重，对这个历史遗留的老大难问题，要从园区规划、环保基础设施建设、镁产业升级治理等方面全方位开展治理工作。
二要突出重点，加快实施。要以国家、省环保督察反馈的问题和意见为重点，紧盯目标，找准差距、抓紧整改，确保按时完成各项建设任务。生活垃圾处理方面。为彻底解决全市生活垃圾处置问题，市政府拟建设营口市生活垃圾焚烧发电厂项目，设计处理规模为1500吨/日，计划于2019年底前建成。目前虽已完成项目招标，正在进行前期准备工作，但是项目尚未开工建设，整体推进速度缓慢，明年底前投入运行难度很大，届时将会对全市生活垃圾达标排放造成很大压力。污水处理方面。视察中发现有的县（市）区污水处理厂提标改造工作进展滞后，有的园区尚未建设集中式污水处理设施。另外，我市部分区域仍有污水收集处理率低、污水收集管网覆盖空白问题。污泥处理方面。我市除东、西部污水处理厂外，其余污水处理厂产生的污泥都是送往垃圾填埋场填埋，甚至露天简易堆放，产生的污泥未得到妥善处置，存在二次污染隐患。中水回用方面。我市多数污水处理厂规模偏小，除东、西部污水处理厂外都没有预留中水利用方案。西部污水处理厂中水处理能力5万m3/d，实际处理约1.7万m3/d，仅供华能营口热电使用；东部污水处理厂中水处理能力5万m3/d，由于出水水质氯离子浓度高，导致处理成本增加，没有使用再生水用户，暂未启动中水回用工程。环保在线监测方面。目前，我市一些污水处理厂存在在线监测及中控系统运行状态不稳定、系统设备运转率和数据传输率低、不能达到相关要求等问题，不能为总量减排提供有效数据支持。应强化管理，提升环境质量监测水平，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素的高质量环境监测网络，实现生态环境监测信息集成共享，为污染整治提供基础设施支撑。
三要拓宽渠道，保障投入。要以建设城市环保基础设施重点项目为试点，进一步健全资金投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。确保资金投入力度不断增强、总量持续增加，扎实推进城市环保基础设施建设。
三、强化组织领导，促进城市环保基础设施建设常态化、制度化
一要落实工作责任，协同精准发力。城市环保基础设施建设工作，点多、线长、面广，涉及到各个政府职能部门。比如，市环保局受市政府委托，对全市环保基础设施污染物达标排放实施统一监督管理；市发改委负责重点环保基础设施项目的储备立项工作；市行政审批局负责环保基础设施建设行政审批事务；市住建委负责具体实施环保基础设施建设工作；市国土局负责环保基础设施项目用地规划管理工作等。各部门应切实加强领导，把城市环保基础设施建设摆在突出位置，实行一把手亲自抓、负总责，层层落实责任，切实完成好各项工作任务。同时，各级政协组织和广大政协委员要找准定位，主动作为，充分发挥协商议政职能作用，与政府部门密切配合，齐抓共管，形成合力，共同为加快城市环境基础设施建设献计出力。
二要建立长效机制，推进工作落实。应在全面贯彻中央和省委决策部署，严格执行生态环境保护法律法规文件精神基础上，按照重心下移、区域负责、属地管理、条块结合的原则，层层细化分解生态环境保护的目标、任务和责任。抓紧制订管理措施和操作规范，制订和完善生态环境保护的标准体系、责任体系、监管体系等长效机制，推进生态环境保护工作程序化、制度化。严格督察问责机制，在积极配合国家和省环境保护督察工作同时，组织专门力量，对我市生态环境保护问题突出、责任落实不力的企业、单位进行督察，用严厉的考核问责倒逼责任落实。市政协常委会将持续关注全市环保基础设施建设工作，与大家共同参与促进问题的解决。
三要强化宣传引导，做到认识到位。生态环境保护关系到人民群众的切身利益，应充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体作用，通过开辟专题栏目、领导访谈、社会焦点、曝光台等形式，大力宣传生态环境保护的必要性和紧迫性，增强领导干部和广大群众的环境意识、生态理念和法制观念，使生态建设和环境保护家喻户晓、深入人心。同时，发动全民监督，曝光污染破坏生态环境的行为，让每一双眼睛都成为移动监控点，让每一名公众都成为生态环境保护的参与者。
同志们，摆在我们面前的任务是繁重的、挑战是艰巨的，但“积土而为山，积水而为海”，只要我们拿出时不我待的拼劲，全力以赴、驰而不息，就一定能够不断推进城市环保基础设施建设再上新台阶，为我市的生态环境保护筑起一座坚不可摧的城墙，为把营口建设成为生态环境优美的海滨城市做出贡献！
借此机会，感谢市政府范骁峰副市长，以及政府各部门对政协本次协商活动的大力支持，感谢各位政协委员的积极参与。谢谢大家！
