农民群众期待农业补贴政策精准便民

农民群众期待农业补贴政策精准便民

 市政协委员陈伟反映：近年来，国家频频出台农业补贴政策,大力支持农业农村发展。2017年，我市累计用于耕地地力保护、玉米、大豆和种植结构调整等方面农业补贴达22487.9万元，为促进全市农业现代化发展和农民持续增收起到了积极作用。

在实际运行中，依然存在亟待改进的问题：一是资金保障不到位。部分农业补贴政策需要县（市区）财政配套，受地方财力所限，一些农业项目资金无法按时足额拨付到位，影响惠农政策实施。二是人员配备不科学。农业补贴资金发放工作涉及科站室不统一，每项补贴都涉及千万农户，需要乡村干部统计核实信息，部分村里老会计不会使用电脑，有时更正一项错误信息需要从银行-主管部门-乡（镇街）-村-农户往返5次以上，有的农户不配合，统计难度加大。三是导向作用不明显。例如，2017年国家耕地地力保护补贴政策实施后，大石桥市耕地地力保护补贴每亩91.92元，许多农户对这种“撒芝麻盐”式补贴不上心，难以充分发挥政策引导作用。四是惠农补贴不充分。目前农业生产实际中，仍有许多项目迫切需求但未实施财政支撑。例如：农业抗旱用水方面，大石桥市是全省的产粮大县，是水稻主产区之一。然而，水稻种植用水主要是靠从上游水库买水，干旱年头，经常无水可买，也少有农用井可用，许多农民只能眼睁睁地看着稻田裂缝、水稻干枯；土地深耕深松方面，由于农户多年连续耕种，且基本不进行深耕，导致土壤犁底层逐年上升，很多地块耕层厚度仅有12cm左右，直接影响农作物产量和效益；农业基础设施建设方面，绝大多数农民“靠天吃饭”，在大风、冰雹等自然灾害前束手无策；农产品电子商务方面，虽然实现了部分农产品线上销售，但是多为零散的利用淘宝、微信等网络平台进行小规模推广，知名销售平台不多。广大农民群众迫切希望农业补贴政策更加充分高效、精准便民。

一要惠农资金专用化。加强监督管理，确保惠农补贴按时足额拨付到位，专款专用。严格督促县（市）区级财政保障托底农业专项配套资金，确保各级补贴政策落到实处。责成专人专管农户信息和补贴资金发放工作，完善农户信息资源共享平台，健全惠农补贴信息公开制度，切实增强农业补贴政策的针对性和透明度。

    二要补贴对象组织化。农业补贴对象应由普通农户向新型农业经营主体和农业生产社会化服务组织倾斜，便于补贴资金整合应用，进而发挥新型农业经营主体和服务组织的示范带动作用，引领小农户以多种形式加入集中管理、集约经营的组织之中，带领更多农户走现代农业发展道路，促进农业供给侧结构性改革，实现农业提质增效。落实秸秆综合利用补贴资金，按照“谁实施、补助谁，谁利用、补助谁”的原则，给予企业、合作社、家庭农场等消耗秸秆的生产主体专项补助资金，可每亩补助30-50元，促进秸秆的肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等重点领域和收储运服务体系建设，实行种植业、养殖业、农副产品加工业、秸秆生态工业有效融合，切实发挥秸秆在农业生态系统中的重要资源作用。

    三要惠农补贴全面化。2018年辽宁省开展农机深松整地作业补助试点工作，我市实施旱作耕作区深松整地作业补助项目，每亩补助30元，同样需要秋季深翻的水稻种植区农民却无此项补助，建议无差别实施补贴政策，全面提高粮食生产能力。

四要基础建设精准化。应进一步加大基础设施建设补贴支持力度，在全省修建或者改扩建蓄水塘等应急水源工程，从根本上改变农民“靠天吃饭”状态；鼓励支持果园架设防雹（鸟）网，提高抵御自然灾害等潜在风险能力；通过财政资金和社会资本投入，鼓励建设全市农产品电商网络平台，借助互联网销售模式，实现农村小生产和城市大需求之间有效衔接；扶持现代农业园区建设，鼓励农业科技进步与创新，推动科技成果转化和一二三产的有效融合，促进农业生产规模化、标准化、机械化、商业化、网络化和现代化，进而持续推动全市农业转型升级和产业兴旺。