政协营口市委员会关于加强和改进
专题调研工作的意见
为贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，进一步提高政协专题调研工作的质量和水平，更好地履行政协职能，促进协商民主建设，根据全国政协、省政协有关文件精神，现就加强和改进我市政协专题调研工作，提出如下意见：
一、深刻认识政协专题调研工作的重要性
加强专题调研工作是提高政协履行职能质量和水平的必然要求。专题调研是政协的一项基础性工作，在政协履行职能的过程中发挥着不可替代的作用。当前，我市正处在构建和谐营口、建设沿海经济强市的关键时期，面对新的形势和任务，我们要提高履行职能的质量和水平，不断开创政协工作新局面，就必须围绕党委、政府的中心工作，抓住事关全局的重大问题，深入开展专题调研。只有深入调查研究，才能倾听人民群众的呼声，全面、准确地了解和掌握社会实情；才能集中人民群众的智慧，提出有见解、有分量的意见和建议，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
专题调研是调动各方面积极性、活跃政协全局工作的重要途径。专题调研以专门委员会为依托，以课题为纽带，能够将各民主党派、人民团体和界别的力量联合起来，把委员的积极性调动起来，把各方面的智慧凝聚起来。深入开展专题调研，不仅能够为开好政协重要例会提供保障，也有利于提高政协提案和反映社情民意信息工作的水平，使政协全局工作更加活跃，更加富有成效。
专题调研是促进社会主义协商民主建设的有效形式。搞好专题调研，有利于促进党委和政府的科学民主决策，有利于形成宽松包容的民主氛围，有利于促进社会主义协商民主建设。专题调研在选题上的协商沟通，在组织上的联合协作，既能反映多数人的普遍愿望，也能吸纳少数人的合理主张，有助于发挥人民政协在推进社会主义协商民主建设中的重要渠道作用。
二、明确专题调研工作的指导思想和总体要求
专题调研工作的指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从政协的特点和优势出发，选择党委政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的题目，特别是一些综合性、全局性、前瞻性的重大问题，组织精干力量，深入调查研究，反复咨询论证，努力提出建设性的意见和建议，为党委、政府科学民主决策提供依据和参考，为推动科学发展、加快沿海经济强市建设献计出力。
专题调研工作的总体要求。坚持科学发展观，努力为促进经济社会发展、维护社会和谐稳定服务。要把促进发展作为专题调研工作的第一要务，通过专题调研，凝聚社会各方面智慧，为促进经济又好又快发展和社会事业全面进步建言献策。要把坚持群众路线、联系服务群众作为专题调研工作的重要着力点，积极协助市委、市政府协调关系、化解矛盾，让广大群众共享改革发展的成果。要着眼于发挥人民政协在构建社会主义和谐社会中的重要作用，以专题调研为纽带，加强同各党派、团体和各族各界人士的联系，不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。
三、探索建立有效的专题调研工作机制
明确和规范专题调研选题程序和步骤。发挥专门委员会的作用，加强制度建设，努力形成密切协作、运转顺畅、富有效率、能够体现和发挥政协特色及优势的专题调研工作机制。在专门委员会反复酝酿的基础上，探索建立与党委、政府有关部门在选题方面的协商制度，与市（县）区政协的沟通制度，增强选题工作的科学性。要主动请党委、政府出题目，组织有关委员和专家论证选题，综合各方面意见，提出专门委员会专题调研课题初步方案，经专门委员会主任会议审议，形成专门委员会年度调研计划。秘书长会议对各专门委员会提出的调研计划进行综合协调，避免题目重复和调研时间过于集中。专题常委会议和重点协商会议的专题调研计划，经秘书长会议通过后，提请主席会议审议批准。
精心选择调研题目。要坚持“突出重点、适度超前、量力而行、注重精品”的原则，按照围绕中心、服务大局的要求，紧贴党政中心工作和重要部署，重点选择事关改革和发展全局的重大问题，人民群众关心的热点难点问题，影响社会和谐稳定的突出问题开展调研。要将专题调研题目与政协全体会议、常委会议和其他专题协商会议的议题相衔接，与提案和大会发言的重要题目相结合。
注重整合调研力量。充分发挥政协委员的主体作用，调动委员参与专题调研工作的主动性、积极性、创造性。市政协各专门委员会到市（县）区开展调研时，视情况吸收当地的市政协委员参加。要突出界别特点，把专题调研和界别活动有机结合起来。以课题为纽带，建立和完善调研题目向委员通报、由委员自报参与相关题目调研制度，建立和完善专门委员会与各民主党派、工商联、有关人民团体，科研单位、大专院校、党政有关部门以及市（县）区政协联合开展专题调研制度，加强协调配合，注重效能提升，形成多方合作、上下联动的专题调研工作机制。
四、坚持深入调查、认真研究，提高专题调研质量
下大力气做好调研工作。要坚持求真务实，把调研过程作为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的过程，作为密切联系群众、虚心学习的过程。深入实际，深入基层，深入群众，认真调查经济社会发展中存在的问题，仔细了解党委、政府决策的执行情况，切实反映人民群众的意愿和呼声。要讲求调研方法，既要听取政府和有关部门的工作介绍，又要向基层干部群众了解实际情况。综合运用典型调查、抽样调查、问卷调查、实地考察、座谈会及互联网等多种方法，增强调研的客观性、科学性、系统性。
撰写高质量调研报告。要坚持调查和研究并重，克服重“调”轻“研”的现象。要在广泛调查掌握丰富第一手材料的基础上，充分发挥政协人才荟萃、位置超脱的优势，以委员为主体，邀请专家学者及政府部门的有关人士进行深入的讨论研究，注重运用新的理论观念、新的思维方式、新的分析方法，对所掌握的材料作认真、全面、系统的分析、提炼和综合。调研报告初稿形成后，要广泛征求有关部门、有关方面的意见，反复推敲，凝聚智慧，使反映的问题符合客观实际，观点新颖鲜明，建议切实可行，使调研成果容易被党委、政府采纳和运用。
五、努力推进政协专题调研成果的转化
利用多种形式反映调研成果。综合运用调研报告、协商会议、提案、大会发言、反映社情民意信息等多种形式和渠道，反映专题调研成果。重大问题的调研成果，以政协委员会文件形式向市委、市政府报送；对局部工作有指导意义的调研成果，以办公室文件形式报送。要注重通过新闻媒体宣传报道政协的重要调研成果，扩大社会影响，促进有关意见建议的吸纳落实。
建立促进调研成果的转化机制。要加强与党政机关的沟通和联系，市政协办公室和相关专门委员会要对反映和报送的意见建议被采纳情况进行跟踪，积极促进成果转化。
六、加强专题调研工作的领导和服务保障
加强对专题调研工作的领导。重视专题调研对政协全局工作的推动作用，把专题调研工作列入常委会议、主席会议的重要议事日程。主席会议要统筹规划年度重点专题调研工作，确定重点专题调研题目，明确要求，分工负责，促进专题调研工作不断改进与加强。建立主席会议成员分工联系指导专题调研制度。要探索建立课题化的调研工作机制，鼓励对专题调研工作的内容、形式、机制进行有益的探索与创新。
切实做好协调和服务保障工作。充分发挥专门委员会主任会议的集体领导作用、专题组长的骨干带头作用和专门委员会办公室的参谋助手作用。秘书长会议要根据主席会议审议通过的年度重点专题调研计划，协调各专门委员会的专题调研工作。市政协办公室要提供相应的服务保障，确保专题调研工作顺利进行。
（政营发〔2015〕1号）
