关于加快推进营口港航服务业发展的建议
近年来，我市在支持港航企业发展、促进临港产业繁荣方面做了大量工作，临港产业和港航服务企业发展具备了较好的基础。我市现有国内航运企业7户，国内船舶管理企业5户，国内水路运输辅助企业（国内船货代理）240余户，国际船代企业26户，国际船舶管理企业1户，市内水上旅游运输企业6户。7户航运企业共有国内沿海普通货运船舶15艘，共计11.9万载重吨。我市的港航服务业虽然有了一定程度的发展，但与发达地区对比，尚存在一定短板，与我市港口的跨越式发展相比，仍明显滞后。主要表现在：
一是港城联动发展效果不明显。受体制机制等因素影响，港城联系不够紧密，港口牵动作用没能得到充分发挥，腹地经济与港口资源共享的方法与模式仍有待探索，港城联合发展的明显优势尚未形成。
二是港航企业发展不协调。与港口的高速发展相比，我市航运发展相对滞后，长期存在着“港强航弱”的现象。同时，我市航运企业管理水平普遍不高，经营规模较小，企业运力结构单一。如：现有7家航运公司中，拥有万吨级以上船舶的企业仅有2家；从船舶类型分布看，仅有1艘集装箱船舶，其余全部为普通货船和杂货船，无法适应港航业快速发展的需要。
三是港航业发展吸引力不强。受政策、平台、船舶维修、船员培训、海事服务等因素影响，目前，只有福海船务公司于营口注册，其余公司都在南方注册，说明我市的扶持政策和配套措施尚有待完善。
四是航运服务业发展迟缓。互联网、物联网、大数据分析等科技手段应用缓慢。海运网络与铁路网络不能形成有效对接，不足以承载公铁、铁水、公水等联运发展需求，无法满足航运业转型升级和现代物流业发展需要。船代、货代、船舶管理业和无船承运业发展相对迟缓；船舶交易业、航运金融、船舶修造等高端航运辅助行业仍处于起步阶段；水上旅游运输行业受季节性制约较为严重，项目比较单一。
五是港区（营口自贸区）协同发展受到制约。营口自贸区、综合保税区距离鲅鱼圈港区50多公里，不利于拓展港口外贸保税业务。目前，营口港保税物流中心只能从事一般贸易的保税仓储物流业务，功能单一，业务拓展受限。长此以往，将对自贸区和综保区的可持续发展带来不良影响。
六是港铁垄断经营现象依然存在。由于港口、铁龙公司参与港口代理等服务业经营，致使港口进出境船舶的供应、绑扎等涉外服务经营环境有失公允，港铁垄断经营现象时有发生，中小临港服务企业发展环境面临挑战。
上述问题存在的根源在于：一是思想上没有将港航服务业当做新业态、新经济增长点来认识，缺乏宏观规划和领导；二是重港口建设和发展，轻产业链延伸和临港衍生经济的开发，缺乏相关的鼓励和扶持政策；三是缺乏港航服务业发展的良好环境，无法形成“万壑争流、千崖竞秀”的局面。
推进我市港航服务业发展应充分借鉴厦门、舟山等市的经验和做法，明晰港航发展定位、强化港航政策支撑、创新港航服务业态和高效通关服务、优化营商环境等；应切实把握辽宁港口资源整合的重大契机，积极融入全省港口发展战略调整布局，营造良好的口岸物流发展环境，快速发展临港产业，促进港区协调发展、港城共同繁荣。
一、坚持规划引领，高起点开展顶层设计
同招商集团共同谋划，充分发挥政府在规划引导、政策支持等方面的重要作用，着力研究解决港口服务功能发展相关重大问题，超前谋划构建营口港“东北亚枢纽港服务中心”。其功能定位为：以港口发展为中心，以智能航运体系建设为重点，以海铁多式联运和中欧国际集装箱班列为载体，依托辽宁自贸区营口片区，发挥海港和航空港优势，搭建集服务于自贸区、综保区、物流商贸产业、临港服务产业、跨境电商等为一体的，国际一流开放性综合服务平台。要通过“东北亚枢纽港服务中心”的建设运行，整合港口和城市的各种资源，积极推动海运网络与公铁路网络对接，打造地区重要海上开放门户示范区，促进临港产业合理布局，推动港口以及港口航运业快速发展，带动港城港区联动发展、深度融合，进而为城市乃至区域经济发展提供重要支撑。同时，要科学开发、综合利用我市有限的港口岸线资源，鼓励港口投资建设主体多元化，支持有实力的企业建设公共和业主码头,促进地方港口实业发展。
二、强化政策扶持，加快发展现代航运服务业
一要在推动传统临港产业和港航服务业转型升级的基础上，立足“东北亚枢纽港服务中心”，依托营口自贸区政策，支持航运金融、航运经纪、航运咨询、电子商务、海事认证与评估、行业组织等相关服务机构的设立和发展，并给予相应资金扶持。二要加大金融机构对航运业的支持力度，结合我市航运特点开展金融产品和金融服务创新，在推动金融体制机制、组织模式、产品服务、监管手段创新等领域先试先行。三要鼓励航运企业参与组建船舶融资租赁公司，支持航运和相关企业通过银行贷款、发行债券和股票、融资租赁等方式解决资金需求问题。四要支持建立市场化运作的航运发展基金，制定有竞争力的航运融资政策措施，完善国际船舶登记，在风险可控的前提下，积极探索开展航运衍生品交易。
三、扩充市场主体，做大做强航运企业
一要整合现有专项资金，制订优惠政策，引导鼓励符合条件的民营企业从事航运业务，在着力培育大型港航企业集团的同时，有序发展中小航运企业。支持民营企业、中小航运企业合作发展和联合联盟经营，促进航运企业专业化、规模化发展，推动本土物流企业向多功能增值服务型转变。二要大力引进外埠知名港口服务企业入户，吸引国内外航运公司在营口设立公司或办事处，对在我市注册的船舶管理企业、国际船舶代理企业、无船承运企业、水路运输服务企业，给予政策扶持。三要规范船舶管理、航运代理、船舶供应、船舶修理、船员劳务等企业经营行为，对龙头企业给予奖励，提升服务水平和服务层级。四要协同营口海事局，加快营口农业工程学校海员培训基地建设，促进我市航运企业快速发展。
四、完善交通体系，大力发展通道经济
一要努力形成以营口港为“辽满欧”大通道出海口、以环渤海支线网络和辽鲁大通道为主要干线的海运物流通道，不断完善港口集疏运体系，打通连接东北、华北、华东以及东南沿海的海上通道，打造全方位的立体综合交通运输体系。二要加大对“营满欧”中欧班列的支持力度，加快“辽满欧”大通道沿线的公路、铁路、民航、水运基础设施之间的互联互通，推进城际交通与城市交通之间的体系衔接、优化和协调。三要进一步夯实联运基础，充分发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用，实现海运网络与东北三省、蒙东地区以及国际铁路网络的对接。四要提高海陆联运组织水平，加快推进公铁、铁水、公水等联运发展，发展新型“一票到底”公铁水多式联运物流业务模式，全面推进集装箱多式联运、甩挂运输和大宗物资联运等交通综合运输体系建设，打通“零距离换乘”和“无缝隙衔接”的便捷交通联系，切实提升通道综合运输服务能力，实现由港口资源经济向“资源+创新+开放”的通道经济的转变。
五、切实发挥优势，推动港产互动、港城融合
一要优化港口和城市空间规划布局，加强港口与自贸区、老城区、北海新区、鲅鱼圈区、仙人岛能源化工区及盖州市、大石桥市的联系互动，强化港城港区（自贸区）空间联动，真正意义上实现营口港就是自贸区、自贸区就是营口港的有机结合。二要加强城市建设和港口发展配套基础设施建设，合理布局港口、高铁、机场周边路网，加快新老城区、城乡、产业园区以及城际连接带等重要道路建设，形成立体交通枢纽，打造1小时交通圈。三要充分发挥自贸区、综保区的制度创新优势，积极引进跨境电商等监管业务，带动营口跨境电商产业的蓬勃发展。四要进一步明确营口港保税物流中心作为综合保税区“一区两园”的功能定位，不断完善和提升营口港保税物流中心的功能，加快营口港保税物流中心转型升级的批复进程，确保营口综保区健康发展。五要加大对港航龙头企业的培育力度，促进临港产业融合发展，推进临港产业结构调整，培育新的经济增长点，提高港口对营口经济社会发展的贡献率。六要抓住“大众旅游”战略带动水上旅游升温的有利契机，充分利用我市水上旅游资源，加快发展水上旅游交通运输，重点发展海员俱乐部、游艇渔人码头以及辽河博物馆、水上船舰展示中心等文化旅游景点。科学拓展营口老港的功能定位，传承弘扬营口老港的历史文化价值，适时将老港区打造成为突出辽河文化、港口历史文化特色的航运休闲旅游集聚区。
六、加强要素保障，全面优化港航服务环境
一要持续转变政府行政职能，以优化口岸营商环境为依托，以口岸查验机构、查验制度改革为契机，围绕重点领域、关键环节，不断完善负面清单、权力清单、责任清单，最大限度精简优化，加强事中事后监管，拓宽国际贸易“单一窗口”服务领域，提升国际贸易便利化服务水平。二要进一步处理好政府与市场的关系，既要加强政府相关部门对港航服务业的科学管理，规范港航服务市场秩序，开放港口物流和船舶服务市场，营造良好的港航服务企业经营环境；又要通过“放、管、服”改革，减少政府对经济活动的干预，使资源能够在更大范围内自由参与区域竞争与合作。三要不断优化航运人才结构，鼓励和支持我市的专业院校发展航运相关专业，加快技术船员、港口运营、航运服务等专业人才培养；加强与国内外高等航海院校和科研机构的合作，着力培训和引进航运服务业紧缺人才；继续深入实施高层次人才引进计划工程，特别重视塔尖型、领军型、高端型人才的引进；鼓励支持国内外知名航运教育和培训机构进驻营口；为外来企业高管子女入学、转学和升学工作开辟绿色通道，简化工作程序，实行一次性办结、一站式服务。
