加强城乡结合部改造 推进城市更新步伐

加强城乡结合部改造  推进城市更新步伐

政协老边区委员会

 

近年来，随着构建“两核两带”布局的不断深入、城市发展能级的持续提升，我市主城区不断扩容，城市功能向城乡结合部辐射延伸。目前，营口市主城区城乡结合部南到东海大街东段，北到沈营线，以东外环工农路为轴两侧区域，行政区划包括老边区路南镇钢铁村、崔家席坊村、欢心甸村、太和庄村、白庙子村；西市区的大水塘村；站前区的光明村、大兴村、新兴村、董家村等，面积30.2平方千米，人口数约7.9万人。

随着城市发展东扩南移，2019、2020年，老边区路南镇西南部分别成立向阳社区、绿源社区，社区面积共1.087平方千米，人口约1.64万人，驻有向阳维多俪湾、恒大绿洲、中天桃花源、林昌天铂等小区，设有社区幼儿园、社区卫生服务站、仁爱医院、农贸市场、超市、4S店、银行等，通多路公交车，城市功能设施完善。2017年投资4亿多的方大医院现投入使用。2020年投资建设的营口实验学校东湖分校，

 

发言人崔艳君系市政协委员、老边区政协主席

占地面积约为3.4万平方米，建筑面积约为2.6万平方米，目前正在推进建设中。以“城乡互动”新思维，推进城乡结合部战略提质、绿色赋能，已成为推动城市更新，推进城镇化与乡村振兴互促共生、双轮驱动，实现现代化的必由之路。目前，我市城乡结合部发展还存在不平衡不充分等问题，难以满足城市扩容提质、更新发展需求。

一是基础设施薄弱。基础设施发展不均衡，部分路网建设相对滞后，地势低洼路段、低洼村居院落、老旧房屋、在建工地等仍然存在。水电气管网等市政设施、城乡优质医疗和教育设施等公共资源配置还有待进一步完善，人居环境治理力度还需进一步加强，现有的垃圾分拣站还不能完全满足居民所需，垃圾收容器、果皮箱投放，垃圾收集点设置均存在不同程度的缺口，还不能长效满足当地生活垃圾每天清运的需求。

二是管理机制相对滞后。城乡结合部管理的一个突出特点是“三交叉”，即城乡地域交叉、农民居民生活交叉、镇街行政管理交叉。人员流动性大，居住情况复杂，增加了管理难度，在防控新冠疫情期间尤为凸显。同时，人户分离现象较为普遍，有些老百姓自己都不清楚归哪个区域管辖，跑了不少冤枉路。而仅仅依靠当地社区、村的管理力量不足，难以适应人员结构复杂情况带来的管理压力，一定程度增加了社会管理的成本和难度。

三是生态保护压力较大。部分城乡结合部依托钢铁、化工的重工业产业，企业数量比较多，带来的环境风险比较突出。工业布局和产业结构不尽合理，产业结构调整缓慢，粗放型经济增长方式仍未根本转变，经济增长的环境压力仍然较大。同时，工业园区开发、交通基础设施建设等资源开发，造成部分地区土壤环境质量下降，局部生态环境破坏还不容忽视。

四是空间布局尚需优化。城乡结合部多数镇村规模小、功能弱，造成很多镇村难以发挥区域经济中心的作用，从而限制了辐射带动能力。局部规划与城市衔接不畅，“属地管理”加重乡镇财政负担。

为加快推进城乡结合部改造，满足城市更新发展需求，提出如下建议：

一、实施三年行动计划，推进城乡结合部科学提质

制定城乡结合部改造三年行动计划，通过规划先行、品质建设，彻底消除长期以来城市结合部存在的问题，推动城乡结合部协调发展，科学提质，形成优势突出、城乡协调、合理分工、功能互补的城乡结合部体系。要统一规划基础设施，合理安排产业布局，引导各城乡结合部根据自身的基础和条件，科学定位，突出优势，合理选择发展方向和布局特点，合理布局产业和公共服务资源，提高对人口、生产、技术等要素的集聚能力和对乡村的带动能力。

二、加强基础设施建设，夯实城乡发展根基

坚持统筹城乡、布局合理、功能完善的原则，加快推进城乡基础设施一体化，加大农村基础设施建设投入，促进区域、城乡基础设施建设协调推进，完善基础设施和公共服务设施。一是构建城乡交通体系。大力推进城乡公路改造，加大客运、公交站点建设力度，推进城乡公交客运一体化，推动交通设施和服务向农村延伸。二是完善生活设施。加强供水供电供气等管网设施规划改造，积极推进污水处理设施建设。加快健全完善城乡结合部垃圾收集、运输、处理系统，推行垃圾分类，提高生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。三是发展智慧乡镇。加快信息进村入户工程建设，尽快实现益农信息全覆盖。推进国家级、省级电子商务进农村综合示范县建设，培育一批电商示范村、示范服务站，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通。

三、改革创新体制机制，推进城乡社会管理一体化

打破城乡二元治理结构，加快农村组织职能从经济建设向公共管理职能转变，承担城区政府赋予的城市管理和社区服务职能。创新社区管理模式，重视社区化管理服务建设，社区居委会和社区服务站紧密对接、协调联动的工作机制，切实推进社区治安防范常态化、矛盾调处及时化、房屋出租规范化、村民管理自治化。创新“居住地治理模式”，加强常住人口管理。打破户籍属地界限，将“人户分离、农居混居”人口全部纳人社区日常管理和服务范畴，变人口管理为合作式治理，从根本上避免因户籍属地、性质不同所造成的管理、服务不到位。同时，要推进城乡治安管理一体化。建立治安形势通报制度，提高居民治安防范意识，落实防范措施；在交通要道、金融网点等重点部位设置动态治安执勤点、治安岗亭、电子警察和监控探头，提高对违法犯罪的防、控、堵、截能力。加强出租房屋、流动人口管理；加强对重点行业、领域的治理；进一步完善与市场机制相适应的维稳动员机制、参与机制、保障机制，稳妥推进治安防范工作的社会化、职业化；完善城乡结合部“属地管理”制度，厘清职能部门与镇（街）职责边界，聚焦反映比较集中的公共卫生、设施建设、环境整治、综合执法等问题，梳理“属地管理”事项，明确“属地管理”的主体责任和配合责任。

四、加强生态体系建设，营造优美人居环境

统筹城乡生产、生活、生态三大布局，实现城乡结合部生态体系建设，扎实推进生态文明建设。一是构建新型城乡生态治理体系。通过构建城乡互补、全面融合、共同提高的生态治理体系，不断调整公共政策着力点，推动生态资源在城乡之间均衡化配置、合理化分布，促使城乡居民更加公平便利地获得公共产品。二是大力推进城乡环境共治。通过合理配置城乡生态资源，加强城乡生态市场有机联系，消除城乡差别化对待，做到城乡环保投入均衡、城乡环保设施同步发展、城乡共担污染治理责任、城乡环境治理能力协同促进，城乡居民共享良好生态环境。三是加强环境综合整治。加大环保力度，将环保管理与服务向城乡结合部延伸。持续推进生态工程建设，以改善人居环境为重点，提升基础设施建设水平、生态保护管理水平。

五、深化公共服务改革，提升社会保障水平

统筹布局建设住房、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务设施，加快建立覆盖城乡的基本公共服务体系，逐步实现基本公共服务均等化，增强对人口集聚和服务的支撑能力。合理配置教育资源，积极推进义务教育均衡化，有效解决农民工子女入学难问题。扩大保障性住房的有效供给，加快推进老旧小区危旧房改造。加强公共卫生服务建设，实施疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健等专业公共卫生服务机构达标建设，完善基层医疗服务体系，保障农民工享有同等医疗卫生服务。加强和完善社会保障体系，加快社区养老服务照料中心建设，促进养老服务业发展。