加快完善社区公共服务体系
提高公共服务水平
政协鲅鱼圈区委员会
习近平总书记指出，“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层”。加强社区公共服务体系建设，提升社区公共服务能力，保持社会稳定和谐，是对构建基层社会治理新格局的要求。近年来，我市不断完善社区公共服务体系建设，社区公共服务精细化、精准化水平显著提升，但仍然存在着一些不足：
一是社区管理体制“过度行政化”问题依然突出。伴随着社会治理重心下移，大量的行政事务下沉到社区，社区成为了政府各个部门的“腿”，形成了“上面千条线，下面一根针”的局面。
二是社区公共服务设施还不完善。有些社区用房配建与规划中的社区用房建设不同步，社区用房标准不达标；有的社区只有办公地点，没有足够的空间设置群众文化活动等其他场所；有的社区综合服务设施配套落后、更新缓慢。
三是社区工作者队伍建设还比较薄弱。有的地区社区人员编制不足，社区工作者文化水平、年龄结构、价值观念、服务水准皆与社区工作发展需要都存在相当大的差距。待遇差、工作条件艰苦、社会地位低等现实困境,社区工作者很难培养起应有的职业认同。
四是社区公共服务供给能力还存在不足。居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、文艺等方面的服务很欠缺，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，不能满足居民的需求，与人民群众对于基本公共服务领域日益增加的需求相比还有一定的差距。
五是社区信息化建设水平还有待提高。利用信息化手段资源整合力度不够，实现社区服务事项的人群覆盖、全口径集成和全区域通办等方面仍有较大提升空间。
今年４月份，中共中央、国务院出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，进一步为基层治理体系和治理能力现代化建设指明了方向和路径，社区公共服务体系建设迎来了历史性的发展机遇。为此，提出以下建议：
一、大力推进社区减负工作
一是建立社区行政事务准入制度。各县（市）区应按照营口市《社区依法履职事项》和《社区协助工作事项》两份清单，重新梳理编制《社区工作任务清单》和《社区办理服务群众事项清单》，集中清理与社区工作无关的各类组织机构，以及台账、报表、计划、汇报、总结等工作任务。制定《社区承担行政事项准入制度》，进一步规范政府部门下沉到社区的工作，各部门不得自行设置面向社区的创建达标项目，新进入社区的工作事项一律经过审批同意后方可实行，解决部门工作事项转嫁社区问题。
二是积极推进政府购买公共服务工作。通过“政府购买服务”或者“委托管理”的方式，将那些社会事务转交给专业性的非营利社会服务机构去运作和管理，从而减少基层社区的事务。
三是规范绩效考核。对涉及社区的各类考核进行全面梳理和汇总优化，进一步转变考核方式，规范考核内容，提高群众满意度评价比重，建立双向考核机制，逐步探索形成统一考核内容、部门联合考核、考核结果共享机制，避免多头考核、重复考核，减轻社区负担。同时政府相关部门对社区工作情况开展持续专项督查，解决基层减负工作落实不到位问题，为推进减负工作保驾护航。
二、进一步完善社区综合服务设施建设
一是对城市社区公共服务设施进行体系规划。依据国家、省相关规范、标准和规定文件，借鉴其他城市的相关经验与标准,积极探索我市社区公共服务设施规划方法,编制出具有针对性和可操作性,能够有效地指导实施建设,也便于各级行政主管部门和相关单位进行管理控制的社区公共服务设施落地规划,促进社区公共服务设施建设不断发展完善。
二是加快补齐社区办公用房短板。相关部门应按文件要求，落实社区用房的规划、建设等工作，社区用房配建应与规划同步进行。对已纳入规划的社区用房，应按要求、标准及程序抓紧建设。对目前办公用房不达标的社区，应通过新建、购买、置换、房源整合，存量优化等方式加以解决 。
三、提升社区公共服务供给质量
一是发展社区健康服务。进一步完善县（区）—乡镇（街道）—村（社区）三级卫生健康服务与管理机制。加强医联体建设 ，完善分级诊疗制度，发展远程医疗、网络医院，提升群众看病就医可及性。完善社区卫生服务中心、农村卫生院建设，提升社区保健、防疫等水平。培育社会组织和专业社工、志愿者队伍，统筹社会力量，参与公共卫生治理，融入城乡社区治理和服务体系之中。同时，完善中医药社区防疫方案和中医家庭医生制度，加速推动中医药服务向社区下沉。
二是加强社区公共法律服务。深化社区法律顾问工作，推行社区公共法律服务工作室标准化建设，通过政府购买、志愿服务、资源共享的方式，增强服务力量、优化服务形式、丰富服务内容，为社区群众提供更为优质高效便捷的法律服务。
三是拓展社区文化体育服务。推动社区综合性文化服务中心全覆盖和达标建设，社区公益性文化场馆全部免费开放，丰富社区文体惠民活动。完善社区文体协管员、文化和旅游志愿者队伍建设。大力推进社区体育社会组织建设，培养一批社区社会体育指导员，全面推进科学健身指导服务进社区。
四、提升社区公共安全水平
一是推进社区网格“多网合一”。按照“多格合一、一格多用、一网覆盖”的工作思路，将“人、地、物、情、事”等信息纳入社区网格，打通数据壁垒，整合社区管理网格和政务信息资源，实现综合治理、群防群治、矛盾化解等方面的统一调度，并将其纳入县（市）区综治网格化智慧平台。强化事件发现报告机制，对突发性、公共性事件建立预警机制和分级响应机制。
二是实施社区“雪亮工程”。开展社区安全防卫设施设备的智能化升级改造，强化社区治安技防能力。推进社区民警专职化，专职社区民警80%以上的工作时间沉在社区，健全落实社区民警带队巡逻、就地接处纠纷求助警情等制度，推动警务服务资源向社区前移。进一步普及视频监控系统应用，实现重要部位、易发案部分全覆盖。
三是打造新时代群防群治队伍。以社区的党员、志愿者为主体，每个社区至少组建一支社区治安义务巡逻队，在居委会的领导和社区民警指导下开展工作。建立和完善科学的激励机制，调动群众参与社会治安防控工作积极性，发挥“朝阳群众”在基层治理中的重要作用。
五、加强社区服务人才队伍建设
一是合理确定社区工作者数量。要综合考虑社区规模、人口密度、服务半径、居民结构、辖区单位数量等因素合理确定社区工作者数量。
二是创新人才激励机制。根据社区工作者承担的工作职责、工作年限、受教育程度、相关专业水平等因素，合理构建社区工作者薪酬体系，实现正常增长。推行社区专职工作者任职期间年度考核评议制度，探索《社区专职工作者绩效考核办法》，将考核结果与奖金、评优转任、工作续聘、职务调整等挂钩，探索从优秀社区工作者中定向招录公务员、事业单位工作人员，推荐特别优秀的同志担任党代表、人大代表、政协委员等职务，不断提升队伍的稳定性、荣誉感。
三是增强专业化水平。加大教育培训力度，依托党校、职教学校等平台，围绕社区服务工作开展订单化培训；探索社区干部外派、上挂、交流等方式、拓展专业学习途径，鼓励社区干部参加社会工作者资格考试、学历继续教育，全面提高专业化水平。
四是壮大志愿者队伍。深入贯彻落实辽宁省《关于加强社区志愿者队伍建设的指导意见》，进一步完善社区志愿者支持、保障和奖励政策，推动社区志愿者活动常态化、长效化，形成社区服务合力。
六、提高社区信息化建设水平
把“智慧社区”作为社区改革创新的增长点，以社区网格化治理模式为切入点，依托智慧城市建设相关工程，织密服务管理网格，补齐服务短板。打破数据割裂状态，将城市综合治理、就业、环卫、社区警务等部门网格数据平台与社区治理网格联通融合，让数据活起来，强化互联互通，建成集政务服务、便民服务和社会治理于一体的现代信息化公共服务综合信息平台。要加强网格信息员队伍建设，加大对社区网格巡查制度的落实和考核力度，政府应将社区网格化服务管理工作量化，纳入考核督查范围。
