加强文旅融合 打造文化旅游名片
政协盖州市委员会
今年6月，文化和旅游部发布《“十四五”文化和旅游发展规划》，将推进文化和旅游融合发展作为重点任务之一，提出坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合、创新发展，不断巩固优势叠加、双生共赢的良好局面。这为各地区推动文化和旅游融合发展指明了发展方向。由磨合期向深化期过渡的文旅融合，也必将成为我市经济发展的强大动力。近年来，我市坚持“宜融则融、能融尽融”基本原则，全面推进文旅融合，取得了明显成效，2020年度被人民日报评为“中国文旅融合创新发展典范”。但随着文旅融合新时代的到来，我市文旅融合发展面临的一些现实问题亟需我们深入研究探讨。
一是体制机制不够健全。缺少整体的统筹规划，不利于形成资源的高效配置；对文旅融合发展规律、推进模式和实践路径尚未深入研究，缺少专门针对文旅融合的评价指标体系。
二是文旅项目融资渠道单一。文化旅游投资回报周期长，融资相对而言较为困难。而文化旅游发展资金主要来源于政府，由于财政资金紧缺，社会资本介入较少，融资渠道单一，在很大程度上制约了文化旅游的多元化发展。
三是专业文旅人才短缺。对紧缺型复合型人才挖掘、引进重视程度不够；高端研发和管理人才的培育、保障机制不够完善；现有文旅人才专业素质参差不齐，人才流动性较大，内生动力不足。
四是文旅品牌特色不够鲜明。文旅产品的文化吸引力不足，文旅品牌的整体形象模糊，缺乏高端文旅团队进行探索和研究。比如辽河老街等资源仍处于初级开发阶段，产业链延伸不充分；雷锋文化展览馆、西炮台遗址陈列馆等红色旅游主要以静态展示为主，参与性趣味性互动性不足，没有真正让文化“活”起来。
五是宣传推广模式创新不足。政府仍是推动“文化走出去”的主要力量，社会组织民众参与度较低，在流量为王的新媒体时代，以官方媒体为主要渠道的宣传效果难以满足当前发展需要。
加强文旅融合，打造文化旅游名片，是推动我市实现全面振兴、全方位振兴的重要途径。为此建议:
一、构建文旅融合新格局
一是全域规划，摆好文旅融合“大棋盘”。聚焦“中国最具魅力宜居宜业宜游旅游城市、中国十大品质休闲城市、中国十大温泉养生基地”的城市定位，按照《国务院关于加强文化创意与相关产业融合发展的实施意见》等精神，充分考虑地域、文化、受众等因素，找准文化与旅游融合发展的比较优势和契合点，精心编制文化和旅游“十四五”发展规划，推动文化和旅游的理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、对外交流融合。
二是统筹整合，下好文旅融合“一盘棋”。建立覆盖更全面、推进更有效的文旅融合统筹协调机制及联席会议制度，完善各级政府各有关单位联动工作机制，强化文化旅游资源集聚和配置功能，形成合力。围绕游客的需求来拓展自身的职能，充分利用网络工具来进行事中事后的管理，对重点领域的旅游供给进行规划和规范。
三是科学评估，下好文旅融合“先手棋”。完善评估决策机制，研究建立文旅融合发展指标体系，科学引导和促进资源的高效配置。结合《国土空间规划城市体检评估规程》开展系统性、专业性的综合评价，及时发现短板和风险，针对性优化，让城市更加宜业、宜居、宜乐、宜游。
二、激发文旅融合新动能
一是降低疫情冲击，优化文旅企业营商环境。对文旅企业在减税、返利上加大扶持力度。文旅企业受疫情冲击较大，要对企业进一步重点帮扶，解决企业经营中遇到的困难，在政策上给予更大倾斜，在税费上继续给予减免，在租金、保证金上给予补贴，同企业共同度过难关。
二是金融创新，激活市场主体发展动力。紧盯国家和省促进文旅融合发展政策措施，积极谋划文化旅游产业项目，大力争取政策、项目和资金支持。抢抓国家关于金融机构支持文化旅游发展的政策机遇，引导鼓励金融机构在融资条件、授信规模上向文化产业倾斜，灵活运用债券和资产证券化等融资方式，推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。
三是专业培养，激发人才队伍成长活力。依托高校教育资源和社会培训机构，建立文化旅游人才联合培养机制，加大对各类人才的培养力度，实现急需人才的“订单式”培养，逐步形成“产学研”结合的人才培养模式。完善配套激励政策，将专业过硬、能力突出的高层次人才引进充实到文化旅游管理策划队伍当中。
三、培育文旅融合新品牌
一是融合再造，打造红色文化IP。彰显营口红色文化基因，抓住“建党100周年”契机，深化实施“营口红色地标”发掘宣传工程。同时结合场景体验、情景模拟、影视展演等推动红色文化活态化、场景化。积极培育以红色旅游为主营业务的旅行社业、餐饮业、住宿业等，如建设一批红色经典主题餐厅和红色农家院，强化红色体验。
二是深挖特色，实施品牌带动战略。依托文化资源禀赋，进一步包装春季“鸟飞湿地
花开营口”、夏季“山海避暑，泉在营口”、秋季“六水之乡，康养营口”、冬季“很暖很鲜在营口”四季旅游品牌，提升文化知名度。加大文博文物单位文化创意产品研发，推出更多符合现代审美和市场需求的文创产品。深入挖掘民间传统小吃，打造“舌尖上的营口”特色餐饮品牌。加大特色旅游商品研发，丰富营口“热购旅游商品”名单，进一步推进实施乡村旅游“后备箱工程”。
三是文化熏染，打响节事活动品牌。节事活动能够极大地增强文化旅游目的地的参与度与体验感，增强吸引力和知名度。要持续培育“营口过大年”、“营口海蜇节”等经典节事活动，并不断赋予新的内涵。同时加强节事活动开发与“非遗”融合，充分利用我市盖州皮影戏、盖州高跷、营口评书、辽宁鼓乐4项国家级非物质文化遗产在内的98项非遗代表性项目资源优势，注入情景体验环节，进一步激活文化旅游消费潜力。
四、推广文旅城市新形象
一是文化共鸣，加强文化旅游信息传递。挖掘历史人文典故，赋予“山海林泉寺”更多灵动，讲好营口故事。打造更多文化讲述人项目，让平凡的人讲述自己热爱的当地文化，让游客深入当地生活；充分发挥“新媒体”时代特点，引导调动互联网企业和广大网民的宣传积极性。把握好短视频短小精悍的特点，追求简洁高效，让游客一目了然；吸引眼球的内容激发有效传播，快速流动发酵，营造文化旅游氛围。
二是精准营销，提升文旅品牌推广线索率。加强与各在线旅游平台合作，构建全球交互的智慧化信息共享平台，实现文旅信息的实时传递和反馈。结合大数据、人工智能技术，深入分析客源地市场的消费需求和消费习惯，制定实施科学的营销战略及推广计划，开展政府引导、社会参与的营销活动。
三是凝聚共识，持续开展文明城市创建。提升市民公共文明意识，用干净整洁、文明有序的公共环境吸引游客、打动游客。持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、旅游标志标识设置、餐饮住宿和购物商店服务质量监管等专项整治行动，擦亮城市名片，营造人人关心、支持和参与创建的浓厚氛围，不断提升游客满意度。
