破解老旧小区改造瓶颈 提升市民居住品质

破解老旧小区改造瓶颈 提升市民居住品质

政协大石桥市委员会

老旧小区改造关系到千家万户的切身利益，既是重大民生工程，也是提升城市品质、改善城市环境的重要方式。近年来，市委、市政府始终坚持“以人民为中心”的发展理念，从群众最关心、最迫切的地方着手，将老旧小区改造作为考验城市治理水平的重要衡量标准，以最大的力度、最强的决心推进老旧小区改造。仅以大石桥为例，2019年以来，累计改造老旧小区26个，楼宇260栋，面积92万平米，惠及群众1.2万户，累计总投资达2.23亿元。计划在2025年前，继续改造老旧小区23个，楼宇338栋，面积95.5万平米，预计投资将达到2.48亿元，彻底解决1.4万户居民住房破旧和居住环境脏乱差问题。目前，我市老旧小区改造还存在以下瓶颈问题：

一是拆违力度还需再加大。违建蔓延已成为改造工程的最大掣肘。主要表现在部分小区内的违章建筑多、违建时间长，拆除难度大。还有的小区已实施了“冷改暖”，原有煤房已失去使用功能，但居民不配合拆除，影响改造整体效果。

二是资金筹措还需再广泛。这是当前改造工程面临的最大困难。据统计，目前在建和已建的改造工程项目中，均有大额资金缺口。

三是工作合力还需再凝聚。主要表现在与国省直单位协调配合还不顺畅，在电缆施工、网络架设等方面推进还不快。

四是思维定势还需再突破。调研中发现，在改造过程中，行业主管部门对工程细节思考还不深，没有做到突出重点，精准改造，一定程度存在“面面俱到”又“面面不到”。例如，有的小区在车多位少的状况下，为达到绿化要求，依然将已经没有修缮价值的花坛翻新翻盖；还比如有的下水井盖已经严重下沉，但依然集中将路面硬覆盖，在将有限、宝贵的改造资金用准、用到位方面做得还不够到位。

老旧小区改造是一项系统工程，工作领域宽，涉及部门多，必须强化大局意识，真正担起责任，提振精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，坚决打好这场持久战。

一是责任要压实。老旧小区改造工作是考验党员干部责任心和执行力的重要体现，也是工作作风和能力的重要反映。从全局考量，改造工作不仅是住建局一个部门的“家务事”，而是所有相关单位的“公事”。必须从全市层面统筹安排，建议市委政府主要领导要亲自抓、抓具体，分管领导要走进现场，亲自调度，明确时限，确保质量。各相关部门要压实责任，挑大梁、打头阵、攻难关，守好主阵地、当好主力军、打好主动仗，做到谁主管谁负责、谁牵头谁负责。

二是领导要上手。实践证明，任何工作只要领导重视，尤其是主要领导关注，一定会取得事半功倍的效果。我们各级领导干部作为关键少数，一定要做清醒人、明白人、局中人。党政主要领导必须要带头研究，对改造过程中的难点、痛点、弱点、标准都要了然于心，敢于突破思维定势，敢于下定决心决策。比如将车多位少的小区破旧花坛平整，间距种植树木，既达到绿化美化效果，树木之间也可停放、通行车辆。分管领导要带头部署，定期听情况、掌动态，深入一线解决问题，攻难点、抓薄弱，做到具体情况具体分析。比如建议每年对需要改造的老旧小区中的下水井盖、道路硬覆盖或植绿补绿等项目集中梳理盘点一次，结合财政资金情况，集中力量和资源针对一个或几个项目集中改造，将有限的资金用在“刀刃”上，既能统一改造标准，又能统一集中采购而降低成本价格，更能提升改造效果。行业主管部门主要负责同志要认真学习领会各级要求，充分了解改造中的各项流程任务，全面掌握工程施工的各环节，确保改造效果，做到民生工程为民生。

三是全民要参与。业主是小区的主人，最知道哪些问题该解决、该怎样解决。要千方百计动员群众参与，营造人人支持改造、人人参与改造的浓厚舆论氛围。主管部门和社区方面要面对面向居民宣传老旧小区改造政策，介绍改造的目的和意义，提高改造政策的知晓率以及认可度，全面掌握居民对改造的想法和意见，疏通居民的抵触心理，分析违建的安全隐患，获得居民对拆除违建的理解和支持。施工企业要在进场开工之前将施工对居民可能受到的生活影响、施工内容以及范围等公告宣传。同时，公开展示施工过程中所采用的建材、材料样本，让居民对改造的工艺和用材做到心中有数、一目了然，努力获得群众对改造的支持和热情。

四是投入要多元。改造工作离不开钱，钱从哪里来？不能只靠本级财政，一方面要积极向上争取，获得支持；另一方面，要科学合理利用社会的资金力量撬动小区改造这个杠杆，按照“谁开发、谁出资、谁建设、谁受益”的原则，实行市场化运作，通过合资、合作、租用、股份制、PPP模式等多方筹资改造，用社会的钱、用明天的钱，办我们的事、办今天的事。

五是验收要严格。强化党政专项督查、人大政协视察、媒体舆论和社会群众监督，采取明察与暗访、抽查与全面检查相结合的方式，对改造工作察进度、促合格。要把老旧小区改造工作纳入相关部门年度目标考核，严格落实一把手责任制，对成绩突出的个人通报表彰，在履行职责不到位的，倒追责任。要严格工程竣工验收标准，对于未按图纸设计改造、施工质量缺陷等问题坚决返工，确保改造效果。