加强老建筑保护开发和利用 提升城市品质

加强老建筑保护开发和利用

提升城市品质

政协站前区委员会

建筑承载着文化，镌刻着时代的记忆。只有珍惜爱护好城市中的老建筑，才能传承好历史文脉，保留住乡愁记忆，发展出城市特色。营口市区现存有具有历史价值的老建筑49处，其中已被列为文物保护单位的建筑27处。近年来，市委、市政府把营口河海文化的根与魂贯穿于城市建设全过程，先后制定了《营口市不可移动文物保护管理办法》《营口西大街历史文化街区保护管理办法》等制度性文件，强力推进老建筑保护和开发利用工作。如，精心打造的辽河老街被誉为中国北方“露天的百年商埠博物馆”。但是，我市老建筑保护开发和利用工作还存在一些困难和问题亟待研究解决。

一是保护意识较为淡薄。目前，我市有关老建筑保护开发和利用的法规政策及发展规划普遍缺乏针对性，相关的宣传教育也不够充分。全社会对老建筑的价值认知不足，全民保护意识相对薄弱。多数老建筑在市民中缺乏存在感，部分市民在传承营口历史文化中缺乏归宿感。老建筑保护缺位、安全堪忧的问题仍然存在，个别老建筑在城市发展中遭到破坏的现象偶有发生。

二是价值挖掘不够充分。老建筑保护开发和利用还不能同现代化城市建设深度融合，文化传承和带动文化旅游及相关产业发展的潜力还未充分体现出来，对老建筑特别是“文保”建筑的价值挖掘和学术研究仍需加大力度。

三是管理力量薄弱。一方面，我市还未设立专项资金用于文物保护工作，一些“市保”文物得不到有效保护和及时修缮，“非文保”老建筑的处境更加困难。另一方面，相关管理人员数量不足、专业素养不高，一些责任难以及时落实到位。高层次专业人才难以引进，人才储备不足，具有“青黄不接”的趋势。

为推进我市老建筑保护开发和利用，提升城市品质，提出如下建议：

一、强化顶层设计，厚植老建筑保护理念

要形成法制化、科学化、规范化老建筑保护体系，不断增强全社会老建筑保护意识，调动全社会力量参与到老建筑保护开发和利用中来。一是要强化法制约束。通过地方性立法加强我市老建筑保护力度，提高全社会老建筑保护法制观念。要根据我市实际情况，在地方性立法中明确财政资金投入力度，细化相关执法标准；建立健全举报投诉制度，编织强大社会监督网，营造良好法治环境。二是要强化制度建设。坚持以政策制度规范老建筑保护工作，合理拓宽现有相关制度的外沿，有效地将“非文保”老建筑纳入这些政策制度的管控范围。三是要强化宣传举措。注重扎根于基层和学校，配合我市创建全国文明城市，积极组织开展宣传教育活动。探索建立数字营口老建筑客户端，在利用网络、新闻媒体、举办展览、印发宣传资料等手段的同时，充分借鉴抚顺雷锋学院党史舞台剧的创新形式，以更加生动的方式演绎地方历史，唤起乡愁记忆，引发文化共鸣，使老建筑保护理念深入人心，在全社会形成自觉珍惜爱护老建筑的良好氛围。

二、强化管理措施，提高老建筑保护水平

要坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，多措并举提高老建筑保护水平。一是要规范保护举措。建立健全“一建一策”工作机制，老建筑的保护要连同周边的环境一同保护，要遵循宜人宜居的原则。妥善处理好保护和利用的关系、利用和维修的关系，坚决防止拆旧建新、破坏式维修等问题的出现。二是要加大资金投入。依法保障经费投入，不断加强市县两级财政对文博事业的投入力度，逐步建立市县两级文物保护专项基金。努力拓宽资金渠道，探索吸纳社会资本的有效途径，推动文博保护事业高质量发展。三是要加强队伍建设。健全相关行政管理部门、执法部门内设机构，配齐配强工作人员，定期开展业务学习培训，定期进行考核。注重专业人才的培养、引进和使用，适度提高专业职称数额比例，完善人才激励机制，促进工作提质增效。

　　三、强化合理利用，彰显老建筑宝贵价值

坚持在保护的基础上，合理整合资源，充分利用老建筑的历史价值和文化价值提升城市品质。一是要加强“文保”老建筑研究。深入挖掘“文保”老建筑的历史文化底蕴及其经济、社会、文化价值，运用其讲好营口历史，提升城市文化品质。二是要着力发展特色旅游产业。要因势利导，因地制宜，打造出特色鲜明、优势突出的文化旅游品牌，提升城市生活品质。充分利用好东升商圈人口密集、公共服务机构健全的优势，整合周边资源，积极推动以港口文化为特色的旅游产业发展。三是积极推动老建筑功能转型。努力盘活闲置老建筑，着力把闲置老建筑改造为展览馆、博物馆、纪念馆、青少年活动中心等。合理规划站前区园林里日式建筑群，在建设爱国主义纪念馆的基础上，着力打造出一个内涵丰富、特色鲜明的历史文化街区。四是要树牢精品意识。“逝者如斯夫，不舍昼夜”当代人建设的楼宇高厦终将带着这个时代印记留给子孙后代。要科学规划，合理建造，不仅要有中式的经典，更要刻有“新时代”的印记。经典恒久远，万世永流传。