在市政协十三届十一次常委会议上的讲话
（2020年6月23日）
王笑柳
各位常委、同志们：
本次会议是在全市上下统筹推进疫情防控和经济社会发展、集中精力抓好“六稳”“六保”工作任务的关键时期召开的一次重要专题议政性常委会议。12位常委、委员分别从不同角度做了很好的发言，16篇发言作书面交流。这些建言成果都是在深入调研基础上形成的，具有一定的前瞻性、针对性和可操作性。市委副书记、市长许桂清同志就吸纳落实好这些意见建议提出了明确要求，希望广大委员尤其是在座的各位常委深入理解讲话精神，积极履职，精准建言，为推动营口全面振兴发展作出更大贡献。
下面，我就政协工作如何围绕中心和大局，为市委、市政府科学决策当好参谋，再强调三点意见。
一、把握大势，化危为机，确保“十四五”规划科学完备
规划是龙头，起着重要的引领作用。科学编制“十四五”规划，是今年市委、市政府的一项重要任务。未来5年，营口面临新时代、新机遇、新挑战等一系列新的情况。从国际上看，世界政治经济格局正在发生深刻变化，经济不稳定不确定因素明显增多；从国内看，发展的结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但经济长期向好的基本面不会改变；从营口看，仍然处于改革和转型攻坚期，有坚实的发展基础、良好的后发优势和一系列叠加利好的政策机遇，多年发展累积的能量正在逐步释放。当下，百年未有之大变局和突如其来的新冠肺炎疫情，给我们全面完成“十三五”规划目标任务带来了压力，也给科学编制“十四五”规划带来了重大考验、提出了更高要求。
如何使我市“十四五”规划更科学更完善，我认为，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对东北、辽宁振兴发展的一系列重要指示批示精神，尤其是“9.28”重要讲话精神以及“11.21”重要批示要求，将新发展理念贯穿于未来五年营口城市建设和经济社会发展的全过程，这是规划编制的基本遵循和重要标尺。5月23日，习近平总书记看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员时强调，“要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。”我市在“十四五”规划编制中，应充分体现这一重要思想。
一是要聚焦“十四五”经济社会发展的主题主线。谋划“十四五”规划，关键要把营口未来发展的定位弄清，明确经济社会发展的方向。要准确把握“十四五”时期营口所处的时代背景、肩负的历史使命、呈现的阶段性特征，深入研究重大问题和主要矛盾，深入分析疫情过后出现的重大变量，把营口未来五年发展放在“第二个百年”奋斗目标的时空维度中进行再审视、再谋划，在此基础上，概括提炼出来未来五年经济社会发展的主线。只有这样，才能使规划既契合新时代营口发展战略目标、核心任务，又符合城市自然秉赋和独特气质。
二是要聚焦“十四五”期间经济社会发展的主要目标。我们要清醒地看到，营口作为东北地区民营经济占比最高的城市，经济发展潜力大，发展后劲足，但也面临严峻挑战。比如说新旧动能转换进程缓慢，外部环境影响经济平稳增长的难度加大；传统产业转型升级进展较慢，新动能培育发展不足，科技、人才支撑较弱，发展质量效益仍需提高等问题。制定规划时，要辩证地、发展地、动态地研究分析营口发展的新动能、新空间、新增长点，以持续关注实体经济、加快推动枢纽经济、积极打造总部经济、培育规范网红经济等为主攻方向，更加积极地研究设定发展目标。
三是要聚焦“十四五”经济社会发展的重大问题。要树立“一盘棋”思想，实施错位发展，加强协同发展，积极融入“沈大经济走廊”；依托自然资源、挖掘历史资源、整合文化资源、结合地域特色，高标准打造大辽河景观带；发挥政府全面调控作用，强化污染治理，提高生态环保意识，提升生态环境治理能力；建立健全公共卫生事业发展新机制，完善疾病预防控制机构功能设施，加强公共卫生服务体系建设；突出政策引领，强化医养结合，补齐农村短板，促进养老服务业高效有序发展。科学谋划好这些工作，才能真正突出以人民为中心的发展理念，不断提升全市干部群众转危为机、逆势而上的信心和动力，切实增强人民群众的获得感、幸福感。
四是要聚焦“十四五”期间经济社会发展的重大举措。一方面，应持续关注疫情对经济社会发展和人民生活方式带来的变化，包括线上购物对线下购物的加速替代、线上办公对传统办公的加速替代、线上教育对传统教育的加速替代等，这些新变化对未来的城市建设和发展提出了新的要求，经济社会发展的重要政策举措需要适应新变化、作出新调整。另一方面，应持续关注推进基础设施投资和建设，包括5G、人工智能、数据中心、互联网等科技创新领域基础设施，以及教育、医疗、社保等民生消费领域基础设施。新兴产业具有很强的带动效应、放大效应、乘数效应。应充分体现和发挥政府在5G应用中的引导作用、大力推动工业互联网发展、以区块链新动能驱动经济发展。制定“十四五”规划时，要明确时间表和路线图，既要思维前瞻，又要措施跟进。只有如此，我们才能在未来5年乃至更长时间内“育新机”、“开新局”，才能使营口更具生机与活力。
二、突出重点，精准发力，努力把人民政协制度优势转化为国家治理效能
目前，正值年中完成全年目标任务承上启下的关键阶段，政协各参加单位、各县（市）区政协和广大政协委员要紧扣统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，突出重点、精准发力。
一是要在发挥专门协商机构作用上持续发力。近期，市政协对标对表全国“两会”精神，增加了需要进一步加强和改进的10项重要工作任务。结合年初确定的20项重点协商、重点视察课题和百余项工作任务，我们的工作又有增加。下半年，我们将着力围绕做好
“六稳”工作、落实“六保”任务，以及统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展等课题进行深入调研；将就推动“四基地一中心”建设进行专题协商，就解决好群众关注的居家社区养老服务和设施建设、推动农村“三变”改革等课题广泛协商，还要积极创新协商模式，开展网络议政、远程协商，通过搭建网络平台，架起政协委员与所联系界别群众和政府职能部门的沟通桥梁，拓宽联系渠道。
二是要在加强和改进民主监督上持续发力。我们要紧扣促进党委政府重大决策部署贯彻落实开展系列监督。比如，要聚焦市区历史建筑的保护与利用、全市重点项目开工建设、黑臭水体治理以及落实《营口市文明行为促进条例》情况等组织常委视察；围绕“健康营口”建设、加快推进我市文旅融合发展、扬尘精细化治理等课题组织专委会视察。
三是要在广泛凝聚共识、夯实共同奋斗思想政治基础上持续发力。当前，面对疫情防控和经济发展双重压力，凝聚共识合力、坚定转危为机的信心决心至关重要，我们要抓紧抓实加强思想政治引领、广泛凝聚共识这个中心环节，依托政协委员活动站和功能型党支部，丰富政协履职和特色党建活动，组织广大委员深入基层和界别群众，有的放矢地做好宣传政策、理顺情绪、增进共识工作，为推动全市经济社会持续健康发展汇聚强大正能量。
四是要在高质量完成年度各项工作计划上持续发力。要对照工作计划，坚持项目化管理，不折不扣地完成各项工作任务。比如，9月份，我们将围绕“落实支持民营经济发展政策、优化民营经济发展环境”召开专题议政性常委会议，这是市政协围绕中心服务大局的又一重要工作任务，需要举全政协之力共同完成。
上述各项工作，都是经市政协常委会、主席会议讨论通过的，有的还列入市委、市政府重点协商、重点视察计划。现在距离完成各项任务时间节点越来越近，希望市政协各承办部门提早入手、精细组织，希望政协各参加单位、各县（市）区政协积极参与，尤其是在参加政协专题议政性常委会议等重要履职活动时一定要全力以赴，要在委员中选能人，在社会上选专家，组成精干高效调研队伍。各位常委、委员也要积极调研、勇于建言，形成建言材料前要深度提炼、反复推敲、不断完善，努力奉献真知灼见。
三、履职担当，积极作为，努力交出新时代政协人的合格答卷
做好新时代人民政协工作，是每一位政协委员的分内之事、应尽职责，在座的各位常委是委员的榜样和标杆，更应守初心、担使命、作表率，更好地发挥“关键少数”的示范引领作用。
一是要讲政治，强定力。新冠疫情发生后，市、县（市）区两级政协委员积极投身统筹推进疫情防控和经济社会发展的“双线战场”，交出了为国履职、为民尽责的合格答卷。我们要从疫情大考中汲取政治力量，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
二是要讲学习，增本领。善于学习就是善于进步。各位常委、委员要把学习作为重要的政治责任，作为加强思想政治引领的有效途径，更加崇尚学习、积极改造学习、持续深化学习。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神，巩固深化习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动成果，持续在学懂弄通做实上下功夫，做到学思用贯通，知信行统一。
三是要讲团结，聚合力。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾的凸显期。人民政协要发挥好团结统战优势，凝聚起心往一处想、劲往一处使的磅礴力量。市政协将依托委员活动站创设“委员微课堂”学习平台。各位常委、委员要面向界别、基层群众宣讲党的科学理论，宣传好党和国家大政方针及市委、市政府重大决策部署，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用。
四是要讲奉献，有担当。各位政协常委、委员是界别群众的代表、政协工作的主体，要珍惜荣誉，知责思进。将人民群众对美好生活的向往作为履职工作的努力方向，自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线。要植根基层，联系群众。坚持方向性启发引导、互动式协商讨论，以道交友、以诚待人、以理服众、以商求同，促进社会和谐。要履职有为，负重担当。坚持凝聚共识和建言资政双向发力，持续就编制“十四五”规划、落实“六保”“六稳”任务等方面献计出力。
五是要讲创新，提质效。当前，全市政协系统正在开展“提质增效创品牌，履职尽责展风采”创建评选活动，目的是通过“一委一精品”“一站一特色”“一人一亮点”“一县一品牌”的载体创建，促进政协履职工作全面提质增效。政协各委办室、各活动站、各县（市）区政协及各位常委要积极参与到创建活动中来，通过比项目、比质量、比创新、比贡献，努力打造新时代政协履职精品。
各位常委、同志们，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，人民政协使命光荣、责任重大。让我们在中共营口市委的正确领导下，以饱满的政治热情和强烈的责任担当，聚共识、建真言、做实功，以实际行动和履职成效，为营口的全面振兴、全方位振兴交出一份合格的政协答卷。
