中国人民政治协商会议
辽宁省营口市第十三届委员会
常务委员会工作报告
（2020年1月6日在政协辽宁省营口市
第十三届委员会第三次会议上）
市政协主席 王笑柳
各位委员：
我代表政协营口市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、2019年工作回顾
一年来，在中共营口市委的坚强领导下，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以及中央、省委政协工作会议精神，以“履职质量提升年”为抓手，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕全市中心工作，发挥专门协商机构作用。全年组织开展专题协商、视察、调研活动170余次，17项重点协商视察和100项重要工作任务圆满完成，市委市政府领导对市政协建言成果作出批示达76人次，许多意见建议得到转化落实，充分展现了新时代人民政协的新面貌新气象。
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢共同思想政治基础
强化理论武装，筑牢思想根基。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，切实在学懂弄通做实上下功夫。健全以党组理论学习中心组学习为引领的制度体系，通过常委集体学习、党组（扩大）会议学习、支部组织生活会、座谈会、研讨会、微信公众号等多种形式，认真学习习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，传达学习中共十九届四中全会等重要会议、重要文件精神，组织党组理论学习中心组学习会18次，举办理论研讨会4次，专题报告会4次，撰写理论研讨文章120余篇。广大政协委员和机关干部在学思践悟中夯实了团结奋斗的思想政治基础，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
突出党的领导，坚定政治方向。全面落实新时代党的建设总要求，旗帜鲜明地坚持中国共产党的领导。毫不动摇地在市委领导下工作，严格执行重大问题请示报告制度，确保政协工作始终与市委同心同向。严格执行党组工作规则和议事规则，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用。首次召开全市政协系统党建工作座谈会。组织参观庆祝建国70周年成就展、学习丹东大梨树村“干”字精神等主题党日活动，形成了以党建促工作、带队伍的良好局面。
深化主题教育，践行初心使命。将学习教育、调查研究、检视问题和整改落实贯穿“不忘初心、牢记使命”主题教育全过程。通过强化专题学习、参观主题教育和廉政教育展、聆听英模报告、观看爱国主义影片、讲述“我的初心故事”等形式，锤炼坚强党性。围绕党政中心工作和民生关切问题召开调研成果交流会，37篇调研报告成为推动党政工作的重要参考。坚持自查自纠和开门纳谏相结合，开展“我为政协发展献‘金点子’”活动，先后15次召开不同层面征求意见座谈会，针对梳理归纳出的53个问题，政协党组、机关党支部分别召开专题民主生活会和组织生活会，认真检视问题，深刻剖析原因，制定整改措施，逐条整改落实。党员干部在主题教育中守初心、担使命、找差距、抓落实，激发了肩负新使命、建功新时代的昂扬斗志，主题教育取得显著成效。
回顾光辉历程，传承优良传统。以庆祝新中国和人民政协成立70周年为契机，编印《光辉历程图片集》，举办“大道同行”主题图片展，引导政协委员传承优良传统，汇聚智慧力量。举办歌咏大会，市、县（市）区政协委员和机关干部代表、统战成员等9支队伍1000余人参加，唱响了不忘初心、砥砺奋进的大合唱。在市新闻媒体和政协公众号开设“营口政协·流金岁月”专题专栏，刊发纪念文章、履职亮点和创新经验，汇聚了商以求同、协以成事的正能量。
（二）以一线担当展现协商民主新作为，建言振兴发展更加精准
助推经济高质量发展。聚焦解放思想推动经济高质量发展课题，组织市各民主党派、工商联、各县（市）区政协、各专门委员会及政协委员，历时3个月调研论证，形成建言成果29篇。召开专题议政性常委会议，形成的《关于解放思想推动经济高质量发展的建议》成为推进我市振兴发展重要参考。《关于推动我市海洋经济高质量发展的建议》等51件经济领域提案得到落实。
助推全面深化改革。召开专题协商会，形成《关于补齐体制机制短板，加快推动我市国资国企改革的建议》，提出推进混合所有制和股权多元化改革等10条可行性建议。紧扣自贸区、综保区重点项目建设深入调研，推动相关政策落实、重点项目落地。
助推民营经济发展。针对民营企业所思所盼，召开民营企业家委员与职能部门互动交流座谈会，形成的《消除“六怕”，实现“六盼”，促进我市民营经济向更高层次发展》等建议转化为政府决策。针对减税降费和为民营经济发展营造良好法治环境调研视察，促进民营企业减负增效、健康发展。
助推“四基地一中心”建设。组织常委视察，形成《关于促进我市“四基地一中心”主导产业转型升级的建议》，分别从夯实基础、破解瓶颈、厚植传统产业转型升级沃土等方面建言献策。围绕推动农产品加工业发展、重点旅游项目建设、少数民族文旅项目和现代物流业发展，召开专题协商会、开展常委视察和专题调研视察，许多意见建议转化为推动“四基地一中心”建设的务实举措。
（三）以履职为民回应美好生活新期盼，推动民生改善更加有为
积极促进民生改善。扎实开展“察社情解民忧，政协委员在行动”专项活动，组织57名政协委员历时1个半月深入6个老旧小区调研。召开专题协商会，形成《关于加强我市老旧小区物业管理的建议》，推动老旧小区科学改造、规范管理。围绕促进学前教育优质发展开展专题协商，聚焦推进农村人居环境整治进行常委视察，紧扣促进民营医院规范发展进行专题视察，推动社会治理和民生项目落细落小落实。立足激发我市文化演出市场活力深度调研，所提建议得到落实，首批3000张文化惠民卡已经发放。《关于加快我市新能源汽车充电设施建设的建议》等49件民生方面提案，转化为市委市政府惠民利民工作成果。
积极畅达民意诉求。发挥信息“直通车”作用，完善特邀信息员工作机制，开展专题培训，拓宽信息收集渠道，编发报送社情民意信息54期。其中，《尽快解决窗口服务人员职业倦怠问题》等28期信息得到市领导45人次批示。《关于“拆围造绿”惠民利民的建议》被纳入城市环境整治专项行动，《全面推行居民身份证“一站式”办理》等建议得到吸纳落实。顺应政协委员和广大群众期盼，编发《大辽河改名值得商榷》信息，市委市政府从保护历史根脉和营口长远发展考量，积极与省有关部门沟通协商，取得良好效果。
积极推进礼德建设。扎实推进“营口有礼”活动，围绕《营口市文明行为促进条例》进行立法协商，积极打造“礼德机关”，组织“营口有礼”志愿服务，录播《鸟浪如潮，营口有礼》政协论坛节目，并以大会发言、提案和社情民意信息等形式，全方位、多层次推进礼德城市建设。
积极构建和谐营口。针对我市《物业管理条例》《大气污染防治条例》进行立法协商，围绕《城市二次供水管理办法》进行协商论证。强化民主监督，分别围绕社区卫生服务中心建设和本地产品在政府采购中推广应用情况“回头看”。聚焦促进港产城融合发展、新老城区融合发展、历史建筑维修利用等进行监督性视察，为补齐城市建设发展短板立论建言。着手编著《营口对外开放史》《营口西大街史料选辑》，致力发挥文史资料以史资政的独特功能。
积极助力精准脱贫。召开专题议政性常委会议，市政协各参加单位、各县（市）区政协、专门委员会及政协委员代表撰写大会发言22篇，形成《关于打赢我市脱贫攻坚战的建议》，得到吸纳落实。组织农村家庭农场建设专题调研，为促进乡村振兴贡献务实之策。认真履行牵头单位职责，协调帮扶单位投入资金510余万元，实施帮扶项目16个。广大政协委员积极投身产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫，既树立了履职为民形象，又巩固了精准扶贫成果。
（四）以提质增效展现创新履职新风采，干事创业舞台更加广阔
创设提质增效新载体。启动“履职质量提升年”活动，针对全年重点协商视察调研课题和重要工作任务，实行项目管理、挂图作战。健全了以政协全体会议为龙头，以专题议政性常委会议为重点，以专题协商、专题视察、专题调研为常态的协商议政格局。积极推进“互联网+政协”建设，探索网络议政、远程协商。出台《关于进一步提高提案质量的实施意见》，完善审查立案机制和重点提案遴选制度。持续推进“协商式监督”“回头看监督”履职实践，完善党委决策和民生工程落实的监督链条，增强了履职深度和实效。
搭建委员履职新平台。创建10个政协委员活动站，推动政协工作向基层延伸。制定了工作制度、工作职责和考核办法，召开工作推进会，推动活动站建设和委员履职常态化。推行“菜单式”履职新机制，推动政协委员从“要我协商”向“我要协商”转变。设立活动站“开放日”和委员信箱，收集民众诉求220余件。各活动站积极开展政治学习、业务培训、民意恳谈、视察调研等履职活动，扎实开展爱心救助、美化家园、共栽“践诺树”、保护“鸟飞湿地”等公益活动，参加人员达1600余人次，促进了政协委员参政热情和履职质效的明显提升。
培育特色党建新品牌。针对中共委员占比不足40%的实际，延伸党建工作触角，创造性地在10个委员活动站建立功能型党支部，实行中共党员委员与党外委员“1+N”结对子活动，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。各功能型党支部统筹推进党建工作与履职活动，制度同步完善，任务同步部署，机构同步设置，能力同步提升，效能同步考核，点燃了资政建言和凝聚共识双向发力的新引擎。相关经验做法在全国政协专题培训班、省政协工作经验交流会上交流，并在《友报》头版刊发。
树立创新履职新形象。精心打造全媒体宣传矩阵，依托报纸、电视、电台、官方网站、微信公众号等多层次、广视角、全媒体宣传形式，刊发刊播政协信息、节目1100余件次。匠心打造“政协论坛”品牌，录播《助力非公经济发展》《与书为伴》等电视节目5期。《37家企业办理土地使用证》《点燃提质增效新引擎》等12篇经验材料在《人民政协报》及省市媒体发表，展现了创新履职、提质增效的丰硕成果。
（五）以团结民主厚植砥砺奋进新优势，政协自身建设更加有力
党派作用充分彰显。发挥人民政协大舞台作用，积极与市各民主党派、工商联、无党派人士和有关人民团体互通情况、交流意见，联合开展调研、视察和提案督办等活动，优先安排在政协平台资政建言。一年来，市各民主党派、工商联、无党派人士、有关人民团体在政协各类会议上发言80余人次，提交履职成果190余篇。
界别活动亮点纷呈。坚持专门委员会对口联系界别委员、委员联系界别群众制度，协助市委市政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进共识的工作。以专门委员会为基础，组织界别委员撰写集体提案、大会发言和社情民意信息，开展丰富多彩活动。如，经济界委员积极牵线搭桥推动项目建设；教育、科技、医药卫生、文化艺术界委员经常开展“三下乡”“献爱心”活动；民族、宗教界委员深入走访民族村镇、宗教团体，力促民族团结、宗教和睦。针对盖州市部分镇村葡萄丰产滞销的实际，发动政协委员、机关干部购置爱心葡萄2.4万斤，体现了政协温度和民生情怀。
委员履职更加精彩。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，强化政协委员队伍建设。举办“企业资本市场融资之路”“走进5G新时代”政协讲坛，多次召开知情明政会、情况通报会、分析论证会，强化对委员撰写提案、政协信息、大会发言的指导，积极为委员提升履职质效创造条件。完善委员履职档案，健全量化考核管理办法、常委述职办法，组织述职活动，引导委员做好“委员作业”。广大政协委员参政热情和履职能力明显增强，更好发挥了参政主体作用。
机关效能明显提升。以强化机关建设为抓手，着力提升干部队伍的政治素质和业务水平，持续改进作风，做到从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，进一步激发机关干部干事创业的精气神。组织机关干部分批次参加全国政协、省政协和省、市委党校组织的各类专题培训，议政建言质量明显提升。完善履职工作制度，健全激励机制，引导机关干部以一线思维追求一流品质、以一线担当创造一流业绩。
合力打造参政精品。注重纵向联动、横向联合，以共同关注课题为纽带，积极配合全国政协、省政协来营调研视察，积极参加辽宁沿海经济带政协研讨会，积极与县（市）区政协联合视察调研，促进建言成果精益求精。注重借鉴域外经验，组织调研组赴无锡、六盘水、东营、潍坊等地学习调研，促进了政协履职质效的提升。
各位委员、同志们，过去一年取得的成绩，是中共营口市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府大力支持的结果，是市直各部门及社会各界团结合作的结果，是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员创新履职的结果，是历届市政协老领导、老同志持续助力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与党中央对新时代人民政协赋予的新使命相比，与市委新要求和全市人民的新期待相比，仍存在一定差距和不足。协商议政工作机制和规则还不完善，民主监督仍需加大力度；凝聚共识作用发挥不充分，团结联谊的范围和渠道还需广泛拓展；自身建设存在薄弱环节，队伍建设仍需持续加强；履职特色还不够鲜明，品牌效应还不够突出。针对这些问题，我们要采取有力措施，切实加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全市政协贯彻中央、省委政协工作会议精神，实现各项工作全面提质增效的重要一年。新的一年，市政协及其常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省委政协工作会议精神，牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，深入落实市委十二届十三次全会总体部署，切实加强党的全面领导，坚持团结和民主两大主题，担负政治责任，广泛凝聚共识，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为决胜全面建成小康社会，实现营口全面振兴、全方位振兴作出新贡献。
一是要强化党对政协工作的全面领导，在担负政治责任上下功夫、见成效。始终把坚持中国共产党的领导作为最高政治原则和最大政治规矩，将贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九届四中全会精神作为首要政治任务，坚决落实中央政协工作会议精神和《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，切实担负起把党中央、省市委决策部署和对人民政协工作要求落实下去，把全市各族各界人士智慧和力量凝聚起来的政治责任。要进一步强化党的创新理论武装，以党组理论学习中心组学习为引领，通过举办政协讲坛、理论研讨会、座谈交流会等形式，推动政协委员学习党的创新理论全覆盖，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。围绕贯彻落实省委政协工作会议精神，协助召开市委政协工作会议。全面加强政协系统党的建设，巩固运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化思想政治引领，切实发挥政协党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、中共党员委员的先锋模范作用。健全完善功能型党支部工作机制，不断提升政协系统党建科学化组织化水平，以党建新成效促进政治责任落实。
二是要强化专门协商机构作用，在协商机制建设上下功夫、见成效。人民政协是专门协商机构，这既是政协的性质定位，也是政协的工作定位。要全面履行职能责任，更好发挥政协组织及其协商平台、机制程序的作用，专出质量，专出特色，专出水平。不断完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议、主席会议和专题协商会、界别协商会、提案办理协商会等为重点的协商议政格局。坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。完善党委和政府领导同志出席政协重要协商会议、听取协商发言、参加协商讨论等工作规范。完善政协协商工作规则，明确参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式、成果运用、信息反馈等内容，推动人民政协制度更加成熟更加定型。打造网络议政、远程协商平台，深入推进智慧政协建设。强化协商能力建设，教育引导委员树立协商理念、遵守协商规则、提升协商质效。进一步加强专门协商机构建设，充分发挥人民政协作为国家治理体系重要组成部分的作用，切实把政协制度优势转化为国家治理效能。
三是要强化思想政治引领，在广泛凝聚共识合力上下功夫、见成效。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，引导各党派团体和各族各界人士在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想和步调。完善民主党派和无党派人士在政协开展经常性工作的机制。强化政协统战意识，坚持与市各民主党派、工商联、无党派人士联系制度，经常组织联合调研、监督视察等活动。加强团结联谊，坚持谈心谈话和走访看望委员制度，多形式开展委员联谊活动，不断增强委员队伍的凝聚力。广泛团结民族和宗教界人士，充分调动人民团体的履职积极性，加强同海外侨胞、归侨侨眷、埠外营商的联络联谊，积极扩大“朋友圈”，努力营造良好社会氛围。
四是要强化责任担当，在助力营口全面振兴发展上下功夫、见成效。聚焦全面建成小康社会、打赢三大攻坚战等重点任务，紧扣制约营口全面振兴发展的主要矛盾和突出问题，抓重点、补短板、强弱项，努力形成一批高质量建言成果。围绕科学编制“十四五”规划、促进民营经济发展召开专题议政性常委会议；围绕推动“四基地一中心”建设、促进职业教育发展、推进居家和社区养老服务及设施建设等课题深入协商议政；围绕落实《营口市文明行为促进条例》、重点项目开工建设、黑臭水体治理、发展总部经济、巩固脱贫成果防止返贫等课题组织常委视察；围绕“健康营口”建设、扬尘治理、农村垃圾治理等课题组织专题视察；围绕推进“个转企”“小升规”“规升巨”、海岸线景观带建设及“最多跑一次”贯彻落实情况等课题开展专题调研，提出具有较强针对性和可操作性的意见建议。融监督服务于协商履职全过程，发挥协商式监督优势，助推市委市政府决策部署落实。
五是要强化自身建设，在全面提升政协履职质效上下功夫、见成效。持续开展“履职质量提升年”活动。对政协履职工作规则和制度进行全面梳理，形成健全完善的制度体系、高效顺畅的运行机制，为提高履职效能奠定坚实基础。完善政协主席座谈会、秘书长工作会议、专门委员会工作座谈会、政协工作经验交流会、社情民意恳谈会等制度。创新专委会工作方式，推进专委会之间、专委会与党政部门之间的联动协作，完善专委会联系服务界别和委员的工作机制，更好地发挥专委会基础性作用。强化提案工作质量导向。健全视察调研、反映社情民意、新闻宣传、理论研究等经常性工作制度。加强文史资料收集、整理、研究工作，切实发挥存史资政、团结育人功能。强化服务管理，教育引导政协委员更好地在政协工作中履职尽责，在本职岗位上建功立业，在界别群众中示范引领，当好人民政协制度参与者、实践者、推动者。创设“委员微课堂”，鼓励政协委员积极履职尽责，展现新时代“责任委员”的新风采。政协机关在为委员履职搭建平台的同时，着力健全委员履职评价和考核激励机制，坚持委员述职制度，构建多层次、多渠道、多样化的联系委员工作格局。推动政协协商与基层协商相结合，依托政协委员活动站，开展“请您来协商”活动，全面推进更开放、更亲民的协商平台建设。召开委员活动站工作成果交流会，切实把活动站打造成凝心聚力的平台、传递民意的平台、能力提升的平台和创新履职的平台。着力加强“两支队伍”政治、思想、组织、作风、纪律建设，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，切实提高政协履职质量。
各位委员，站在新的历史起点上，人民政协使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共营口市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结协作、锐意进取，努力干出新时代人民政协的新样子，奋力书写助推营口全面振兴发展的新篇章！
