关于调整产业结构，助力精准扶贫，振兴我市东部山区林业经济的建议

关于调整产业结构，助力精准扶贫

振兴我市东部山区林业经济的建议

  到2020年我国要全面建成小康社会，距离这一时间节点已不足三年。而目前，我市东部山区产业结构不合理、经济发展滞后、贫困问题仍然突出。营口要实现全面振兴，东部山区更需同步发展。深入实施东部振兴战略，实现东西统筹、协调发展，让东部跟上来，尽快摆脱贫困落后的面貌，使那里的群众早日实现全面小康是全市人民的共同期盼。

   我市东部山区群山环绕，17个乡镇，221个行政村， 2700多平方公里的土地，林业资源丰富，调整产业结构，发展和振兴林业经济，助力精准扶贫是改变东部山区贫困落后局面最有效的途径。

   目前，东部山区林业产业主要包括经济林（寒富苹果、葡萄、大果榛子等）、林下经济（林下参、中草药、食用菌等）、养殖业（绒山羊、柞蚕）等，存在的主要问题有：一是经营主体滞后。传统林业经济经营主体单一、规模小，抵抗风险的能力弱。而目前我市林业产业正处于转型阶段，生产组织化程度较低；农民专业合作社（林业经济类）虽然已经建立不少，但发展相对滞后；林产品深加工等龙头企业缺乏；农村剩余劳动力结构不合理，缺乏相应的职业技能培训。这些问题都严重阻碍林业产业发展。二是集约化、规模化、标准化亟待加强。小而散、单打独斗是自古以来中国农业的主要生产形式，对于缺乏集约性、规模化经营意识的中国人，相比长远的经济效益更注重眼前的经济利益。因此虽然专业合作社等经济组织已经建立，但联结过于松散，难以起到集约化、规模化的效果。另外，农业标准化是提高市场竞争力，调结构，转方式的有效手段。而目前，我市农业标准化起步晚，相比其他农业大市基础薄弱，林产品标准化更是滞后，造成林产品的质量和稳定性较差，缺乏有效的市场竞争力，难以适应现代林业产业经济发展进程的需要。三是信息化、现代化建设不够完善。发展林业信息化是林业现代化建设不可缺少基础环节，其核心是信息服务的建立。低成本、高效率、可持续一直是建设林业经济信息化的主要需求。如何以林业资源为背景、在广大农村建立为农民服务的信息化平台一直是现代林业发展的主要问题。

    我市林业产业现代化和信息化建设迟缓，在信息平台建设和机械化水品上落后于其他林业发达城市。主要是以下几个地方：一是现代化林业产业装备不足，农村劳动力仍然是农业劳务的主力，大规模机械化普及程度不高：二是信息平台建设尚处于初级阶段，林产品市场价格波动实时监控、预警效率较低，虽然已经建立益农信息网等地方性农业平台，但有效融合现代“互联网+”理念不够深入，市场价格调控手段单一，难以对林农产品市场构成有效管控。三是现代化林业科研和技术推广服务滞后，新技术、新农具等科技推广效率较低；四是农村电子商务、鲜活农林产品线上交易等模式推进程度落后，在互联网快速发展的今天难以有效整合高效快捷的物流模式。五是缺乏林业产业资源大数据信息共享，难以形成社会资源凝聚和资本整合。四是运输流通与贮藏手段需要改进。林产品流通领域矛盾突出。目前我市部分林产品生产区域仍然存在交通不便等问题，造成流通效率不高和运输费用成本过大。另外，林业产业生产存在周期性循环现象，市场上哪一种产品卖得好，一窝蜂种植、养殖，造成市场饱和，同时现有仓储设施较少，鲜活农林产品难以长期保存，给农民带来极大地经济损失，林业产业资源优势得不到有效释放。

   为此，提出以下建议：

   一、推动林地资源流转，建设规模化特色林业土地是制约农村经济发展的关键要素，优化农村土地权属结构，尤其是林地确权，将林地进行市场化流转，按照秉持所有权、稳定承包权、放活经营权、规范流转权、实现收益权、管住用途权的“三权分置”农村土地制度改革的基本思路，尽快开展林地确权工作，为大规模稳定推进林地市场化流转和规模化、集约化经营创造有利条件。

   我市东部山区具有鲜明的区域特色，森林资源丰富，适宜发展林下经济产业。依靠区域特色，开展资源权属关系市场化流转，合理规划配置林业资源，推进东部山区林业产业向规模化、集约化、标准化生产集中，能够推动以市场为主导的林业经济发展。签订合同、资源入股、股份合作、成立专业合作社，林业资源市场化流转后，林业产业现代化基础体系将初步建立。

    二、发展特色观光业，打造林业示范园区

    休闲旅游林业是以休闲为目的，以林业为基础，以服务为手段，以城市游客为对象，实现林业和旅游业、第一产业和第三产业相结合的新型产业。休闲旅游林业是未来现代林业的发展趋势，依托东部山区丰富的林业自然资源，以自然生态、森林景观、果园苗圃等新型林业产业经营形态为主题的观光林业将成为旅游的风向标。制定具有区域特色的观光休闲林业产业发展规划，以市场为引导，推动实施特色林业和旅游业相融合。

   加大财政扶持力度，建设具有示范性的特色林业产业园区，结合旅游观光业发展，制订园区标准，实现传统林业向现代林业转变，促进东部山区林业产业结构调整和转型升级，增强林业产业市场竞争力。

    三、实施品牌战略，培育龙头知名企业

   加大名优、特色林产品地理标志申报力度。针对未来林业标准化趋势，依托中国地埋标等具有鲜明地方特色的品牌认证机制，创建一批具有市场知名度的林业经济品牌。立足东部山区特色林产品，培育和壮大一批实力雄厚、经营理念和管理方式先进，具有核心竞争的龙头企业，进行生态、有机、绿色生产，提高特色林业竟争力，带动地方经济发展。

    四、建设现代流通体系，推进信息化建设

    物流是制约林业产业现代化进程的关键环节。建设林产品批发市场和集散地，提升基础物流设施，由财政统筹建设资金投入，合理布局，扶持公共基础物流体系建设是推动现代化流通体系建设的基本举措。营口地处辽宁乃至东北交通枢纽位置，区位优势明显，合理规划，建设现代流通体系对东部山区特色林产品“走出去”具有重要现实意义。

       在推动现代流通体系建设的同时，针对东部山区特色林业主导产业进行网络化和信息化也十分重要。未来经济发展的大趋势是经济产业的信息化、数据化、网络化发展。建立集信息采集、分析、预警、发布、服务、流通于一体的特色林产品信息服务体系是大数据背景下我市林业产业发展的重中之重。融合现代“互联网+”理念，线上线下一体化，拓宽销售渠道，将营销网络遍布海内外，将使东部山区经济发展步入崭新的阶段。