市政协主席 王笑柳
2019年9月26日
各位常委，同志们：
今天的专题议政性常委会议是市政协年度重点工作之一。绍维副书记、洪涛副市长参加了今天的会议，充分体现了市委、市政府对这次会议的高度重视。刚才，市扶贫办主任张东同志介绍了全市脱贫攻坚工作情况，洪涛同志也做了很好的讲话，指出了我市脱贫攻坚工作面临的问题和挑战，也提出了下一步工作的步骤和方向。总的感觉是，问题精准，措施可行，符合总书记对脱贫攻坚工作的要求，符合高质量发展理念，符合营口的工作实际。
下面，按照会议安排，我就全市脱贫攻坚工作再讲几点意见。
一、进一步提高政治站位，打好精准扶贫攻坚主动仗
党中央高度重视脱贫攻坚工作，对脱贫攻坚决战阶段工作进行了部署，并发出了打赢脱贫攻坚战的动员令。习近平总书记多次就扶贫开发做了一系列重要论述，亲自动员部署，无论到哪一个地方视察，都要到基层查看扶贫工作，都要走访贫困户，同基层干部、贫困群众共同探索脱贫攻坚的路子，同时提出了“两不愁三保障”“六个精准”“五个一批”等一系列目标要求。可以说，开展脱贫攻坚是党的宗旨的重要体现，是我们当前最大的政治任务、最大的民生工程。
总的来看，我市脱贫攻坚工作取得了较好的成绩，到2018年末已脱贫27348人，但剩下的3547人的贫困群众如期脱贫，是最难啃的“硬骨头”，这绝非易事，任务紧迫，形势严峻。市委、市政府多次召开脱贫攻坚工作会议，安排部署了全市脱贫攻坚任务，特别明确了到今年年底，现行标准下贫困人口全部脱贫。我们要充分认识脱贫攻坚任务的艰巨性和紧迫性，进一步强化思想认识，准确把握好形势、任务和要求。要注重发挥在脱贫攻坚主战场上的政协作用，聚焦目标、发挥优势，在建言资政和凝聚共识上双向发力，以实干推动脱贫攻坚取得更大成效。
二、进一步强化帮扶措施，打赢精准扶贫攻坚收官战
我市脱贫攻坚工作与六盘水这样的脱贫攻坚先进地区相比，还存在不小差距和薄弱环节，这些都需要引起我们的高度重视，一方面要把基础工作做实，相关政策和措施要具体化、可操作，另一方面要在具体工作上紧抓不放，做到作风实、工作实、成效实，确保如期完成脱贫攻坚任务。
一是全力推进产业扶贫。产业脱贫的核心是把贫困户植入产业链条中，是真正的“造血”式脱贫，具有内生性、可持续性和不易返贫的特征。我市将产业扶贫作为“五个一批”中的首要脱贫措施，要依托产业项目的带动作用，带动贫困户脱贫。从六盘水的发展经验看，县区政府应统筹发展产业项目，这种模式很大程度上弥补了个别村因基本农田、水源地保护区、生态环境保护区等限制而无法发展产业项目的短板。要注重协调各县区政府，研究统筹整合产业发展项目，可以依托经济效益好、带动力强的农产品加工企业或农民专业合作社、家庭农场，异地发展产业扶贫项目。
二是充分发挥金融扶贫贷款的作用。发展扶贫小额信贷是解决贫困户产业发展资金短缺难题，促进贫困户增收脱贫的重要举措，政府相关部门要积极协调金融部门开展这项工作，对建档立卡贫困户，适当放宽申贷条件，同时也可以创新信贷模式，建立完善新型农业经营主体与贫困户之间的紧密型利益联结机制，由贫困户申请贷款，新型农业经营主体负责统一使用、统一经营管理、统一偿还贷款本金，实现收益共享。
三是强化健康扶贫体系建设。健康扶贫是脱贫攻坚战的重要一环。我市建档立卡贫困户中，70%是因病致贫。我市目前主要是四保障一兜底，包括新农合、大病保险、民政的医疗救助、商业保险，以及历年新农合结余资金建立的保障基金。只要是合规的，目录内的药物和住院治疗费用，基本上可以报销。但目前有很多目录外的药物和门诊费用等不能报销。下一步，要抓紧研究完善我市的健康扶贫体系，学习六盘水模式，使贫困户实现免费就医，有效控制因病致贫返贫情况的发生。
四是做实精准，打好攻坚基础。脱贫攻坚，精准是关键，必须精准识别才能“扶真贫”，做到脱贫对象精准、脱贫责任精准、脱贫措施精准、脱贫成效精准。要摸清贫困户实际情况，以“真贫真穷”为标准，对贫困户、贫困人口进行拉网式摸底排查和精确复核，因户施策、因人施策，制定个性化的帮扶措施。同时要强化责任担当，着力强化主体责任，压实乡村一线责任，倒排工期、超常干事，挂图作战、挂账销号。
三、进一步发挥政协优势，奉献助力脱贫攻坚正能量
说一千，道一万，脱贫攻坚重在参与，贵在实干。我们各级政协组织也要充分发挥人民政协独特的优势，集合众智、汇聚众力，结合委员本职工作、专业特长和资源优势，积极投身脱贫攻坚一线，以实际行动参与脱贫攻坚，助推脱贫攻坚。
第一，发挥委员特长，助力脱贫攻坚。政协委员参与脱贫攻坚，主要是发挥界别特点、自身优势、专业特长，八仙过海各显神通，有力出力，有钱出钱，有智出智，通过参与宣传政策、产业扶持、转移就业、基础设施、公益事业、教育支持、医疗救助等方式，帮助贫困村、贫困户早日脱贫。
第二，深入调查研究，积极建言献策。要发挥政协智力密集、人才荟萃的优势，树立问题导向，有解思维，围绕当前我市脱贫攻坚中的热难点问题，围绕如何实施精准脱贫，聚焦精准识别、精准施策、精准帮扶、精准退出，巩固脱贫成果，深入基层，进村入户调查研究，摸清真实情况，集合众智提出解决办法，提出切实可行的意见建议。
第三，开展民主监督，推动政策落实。目前，扶贫开发政策含金量高、覆盖面广，但政策宣传不深入，掌握政策不全面，落实不协调、不到位现象仍然存在。我们要紧盯脱贫攻坚政策落实、项目实施、资金使用、效果评估、干部作风等情况，通过调研视察、提案、信息等方式，实事求是反映问题、提出意见、改进建议，力促各项扶贫政策落地生效。
各位委员，同志们，距离年末还有3个月时间，在有限的时间内，我们还有很多重要工作要做，在当前和今后一段时间内，我们要着力做好以下几个方面工作：
一、要深入学习习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的讲话精神
9月20日，中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。总书记再次强调，要准确把握人民政协性质定位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。今天出席会议的有市政协常委会的组成人员、各县区政协主席、市政协机关干部，我们要全面领会总书记讲话精神，适应新时代，践行新思想。
一要强化学习。市政协常委会组成人员要发挥表率带头作用，通过党组中心组学习、座谈会、研讨会等形式，加强对讲话精神的学习和理解。要结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习宣传好、贯彻落实好习近平总书记重要讲话和中央政协工作会议精神。要着力于充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领、广泛凝聚共识，强化政协委员责任担当。要认真学习，联系实际，聚焦党委政府中心工作，围绕人民群众普遍关心的热点问题开展民主监督；要明确责任，确保将习近平总书记重要讲话精神落到实处，助推营口经济社会高质量发展。
二要增强理解。要充分理解总书记讲话的精神实质和深刻内涵，发挥好人民政协的专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程；要广泛凝聚人心和力量。充分发挥统一战线功能，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆；要聚焦中心履职尽责。瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，深入协商集中议政，强化监督助推落实；要坚持人民政协为人民，不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善，倾听群众呼声，反映群众愿望，增进人民福祉。
三要抓好落实。全体政协委员和机关干部要以抓铁有痕、踏石留印的作风，切实把中央政协工作会议精神落到实处。要把学习领会会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，认真领会精神实质，深刻把握核心要义，用以武装头脑、推动工作。要切实担负起政治责任，结合实际作出专门部署，确保习近平总书记重要讲话和会议精神得到贯彻落实。
二、要深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动
要充分认识开展主题教育的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央部署和省市委要求上来，进一步强化思想自觉、政治自觉、行动自觉，确保主题教育各项任务在市政协落地见效。
一要强化一线意识，杜绝歇脚思维。习近平总书记指出，协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，使命光荣、责任重大。全体政协委员要树立一线思维，坚定地站在服务中心、服务大局的第一线，担当起助力振兴发展的政治责任。全体委员要不断提高思想水平和认识能力，广泛学习各方面知识，准确把握政协履职方式方法，深入调查研究，积极建言献策，全面增强履职本领，把有限精力投入到履职工作中去，以良好的精神状态和满负荷的工作热情尽岗守职，力争在工作方式上有创新，在推动工作落实上有成效。要通过这次主题教育活动，引领全体党员干部和广大政协委员追求“一线”作为，展现“一线”担当，创造一流业绩，为推进营口全面振兴发展贡献智慧和力量。
二要明确目标职责，扎实有序推进。要深刻领会习近平总书记关于准确把握主题教育目标要求的重要论述，紧紧围绕总要求、聚焦目标任务，细照笃行、躬身实践，确保主题教育扎实有效推进。要推动主题教育重点措施落地见效，将学习教育与市政协“履职质量提升年”活动紧密结合起来，切实把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。按照履职质量提升年活动方案安排，市政协确定了100项重点工作，画好了路线图，确定了时间表。全体政协委员和机关干部要顺排工序，倒排工期，按照市委具体安排和市政协履职质量提升年活动方案整体推进，务必活动成效。
三要加强自身建设，优化工作状态。政协是重要协商机构，要持之以恒加强作风建设。要坚持改革创新，着力增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。无论是政协委员还是机关干部，都要按照习近平总书记讲话要求，不忘初心、牢记使命，做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。无论是工作，还是生活，时时处处遵守纪律、恪守规矩，以高度的政治责任感、良好的精神面貌、扎实的工作作风投入到主题教育中，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，以模范行动展现新时代政协委员的风采。
三、发扬协作精神，紧锣密鼓做好市政协十三届三次会议筹备工作
10月份，市政协十三届三次会议将进入筹备阶段。一年一度的全体会议，是市政协最高层次的协商会议。市政协常委会组成人员和全体机关干部要立足大局、同心同德、积极参与，做好会议的筹备工作。
一要强化民心意识。市政协十三届三次会议将安排大会发言环节，这是人民政协参政议政的重要形式，也是开好全会的点睛之笔。各位常委会组成人员要发挥表率带头作用，按照总书记坚持人民政协为人民的要求，认真履行职责，深入调查研究，积极建言献策；要发挥桥梁纽带作用，积极选择事关全局和人民群众切身利益的热点问题作为选题进行调研，并通过意见建议等形式反映上来，提出真正彰显政协智慧，真正反映民情民意的意见建议，让百姓看到效果，让群众得到实惠。
二要强化品牌意识。要以“营口有礼”主题实践活动为契机，深入学习和宣传典范人物和事迹，弘扬爱岗敬业和品牌创新精神。各委办室、各县区政协都要树立精品意识，营造比学赶超、创先争优的氛围，不断推进政协工作提质增效，积极打造履职特色品牌。上周四，我们举行了庆祝人民政协成立70周年歌咏大会，市县两级政协委员、机关干部一齐上阵，在座的许多人都参加了这次演出，充分展现了政协系统干部职工的良好形象，也取得了良好的效果。这充分说明，政协干部是能够干成事，干出精品的，关键是如何持之以恒坚持下去，将这种精神和状态融入到工作的每个细节当中，形成立标杆、树品牌的不绝动力。
三要强化细节意识。各委办室、机关党委要鼓励机关干部把有限精力投入到履职工作之中，要敢干事，还要能干事，干好事。在工作细节上求精，在调查研究上求深，以高度负责的态度和精益求精的精神，力求每个环节都不出纰漏，以优异的工作状态、良好的精神面貌、踏实的工作作风，高标准谋划，精细化实施，统筹做好各项工作。
同志们，我们刚刚迎来了人民政协成立70周年，又将迎来共和国成立七十华诞，每一位常委会组成人员、全体政协委员和机关干部都要不忘初心、牢记使命，以习近平总书记讲话精神为指导，围绕中心、服务大局，以消除贫困、有责担当的使命感，倾情投身脱贫攻坚的主战场，在践行民生情怀，助力脱贫攻坚中实现委员价值，贡献政协力量！以参政议政、履职为民的自豪感，全心融入人民政协和共和国发展的历史大潮，向党和人民交出一份高质量的“政协答卷”。
