促进我市民营经济高质量发展---建言献策-政协营口市委员会


促进我市民营经济高质量发展

2019-01-11 16:53:47  阅读次数:5569 次

促进我市民营经济高质量发展

市工商联   市政协社会和法制委员会

营口的民营经济在改革开放中诞生,伴改革开放四十年的历程,营口成为全省唯一的非公经济综合配套改革示范区,国家民营经济发展改革试点城市。2017年我市民营经济增加值完成1000亿元,经济总量占全市GDP 78.7%,超过全国18.7个百分点、全省28.5个百分点,占比列全省第1位;民营企业达到6.6万户,占全市企业95%以上,从业人员占全市就业人口的80%以上,超过全省28.5个百分点。营口民营企业在营口经济社会发展过程中,发挥着不可替代的作用。但是,营口民营经济在发展过程中仍存在一些瓶颈问题。主要表现在:

产业结构性矛盾突出。仍以传统产业为主导,产业发展质量和产业效能不高,工业经济转型出现瓶颈;产业集群发展处于初级阶段,产业聚集度、融合度不高,带动产业集聚作用的龙头企业少,缺少合力; 战略性新兴产业不足,新兴业态跟进不够;“四基地一中心”建设还缺少针对性的具体规划。

营商环境有待改善。上热下凉,整体联动不够。政企关系“清”上有余,“亲”上不足。“门好进,脸好看,事不办”,“怕追责,怕担当,不敢为”现象仍有存在企业与政策信息不对称,享受政策硬性指标多,手续繁琐,地方财力配套困难企业维权执行难官司易赢难执行尤其涉及企业与个体或群众案件执行时,受保护弱势和社会影响等因素制约,企业往往是赢了官司赢不了钱“隐性费用”挤占企业利润空间。目前我市土地使用税的税额标准是按照2012年制定下发的与我市对应的江苏和浙江等部分成市相比,土地税均高出40%左右。如,营口一等地24元,温州、连云港为15元和16元。我市五等地6元,而连云港是3元环保新问题让企业压力升级。随着国家环境督查力度的加大,民营企业经济效益与环保的矛盾日益突出。民营企业普遍效益下降甚至亏损,作坊式企业开始打游击战,部分企业迁营口地区,向偏远地区挺进,造成税赋流失。

是企业创新能力不足由于政府创新投入不足企业自主创新意识不强技术创新人才缺乏等原因,我市企业创新能力不足目前,我市创新型企业只有1380户,占民营企业的0.2%左右。研发投入每年只占企业利润的0.24%。

  是高素质人才匮乏。我市缺乏企业高质量发展的民营企业家群体。“看摊守业”思想浓厚只有7.8%的民营企业建立了现代企业管理制度。缺乏企业高质量发展的科技人才和管理人才支撑87.25%民营企业包括科技型企业缺少产业发展亟需的高级专业技术人才和高技能人才,现有科技人员因工资待遇及福利等原因也陆续孔雀东南飞。同时缺乏企业高质量发展的工匠型产业大军。

思路决定出路,只有高标准定位,高质量发展,打造我市民营经济升级版才是我市未来民营经济发展的新引擎。为此,提出建议如下:

一、以“四基地一中心”为核心,大力发展集群产业

“四基地一中心”为核心,高标准制定我市民营经济高质量发展的战略规划和布局。发展高端铝产业优化产业链布局,实现产业招商钢铁和镁制品深加工基地建设,重点在加快转型升级。帮助企业利用国家资金与政策引导投资、技术改造,推动企业走出去参与“一带一路”建设。如在镁质材料方面,积极构建创新载体,鼓励企业牵头重大科技项目,参与制定技术标准和行业标准。实施矿山生态修复工程,拉长产业链,使镁产业从粗放型向集约型转变石化基地建设重点发展化工新材料、精细化工、生物化工等产品,加强与高校和科研院所联合,走在新技术的前列。帮助企业解决环保等问题粮油食品饮料基地建设重在与本地农业特色资源相结合,充分融入“三水之乡”的特质,改变营口传统农业生产方式。同时做好渔民的转型培训物流和旅游中心建设重在完善“海陆空”立体交通物流体系,打造区域性国际物流贸易中心完善营口老港的功能定位,把营口老港打造成陶瓷和渔业批发的专用码头如引进浙江舟山海上加工冷冻船进入,结合林虾集体产能的大幅上升,建立面向东北地区的批发集散地,形成陶瓷与渔业两翼齐飞的批发交易中心与集散地,形成地标性物流旅游商圈。

、降低要素成本,增强企业发展动力

一是切实解决民营企业“融资难、融资贵”问题。应持续发挥产业引导基金作用,成立创新型金融机构,为科技型企业开展知识产权质押贷款、应收账款质押贷款,开展大数据分析等,解决企业因缺乏担保物而普遍存在的“融资难、融资贵”问题;成立民间资本信贷担保公司,撬动营口地区民间闲置的6900亿资本,为民营企业发展 “开闸放水”使社会资金能够找到合理的投资渠道。

二是环保问题政府应主动作为。在加强对民营企业环保监管同时,要对民营企业环保状况进行梳理和分析,做企业的环保助手。比如什么样的污控设备、工艺符合企业实际,企业如何既能很好达标,又能减少经济负担;帮助企业申请国家环保政策资金,加大地方财政支持;帮助企业与高校环保科研队伍合作,对环保问题对症下药或一病一药,减轻企业负担,救活命悬一线企业,挽回想迁移的企业;帮助企业提高环境保护意识,主动环保投入与生产及技术改造相结合。

 、强化支持力度,加快民营经济高质量发展

一是促进民营企业转型升级。在进行经济发展研究和调控中,应向创新型企业倾斜。要以“四基地一中心”为核心,带动民营企业积极参与并转型升级。通过搭建智能制造合作平台、发展战略性新兴产业、加强生态文明建设、提高企业服务质量等,积极推进产业结构优化升级。依靠大项目带动民营经济高质量发展,以推进智能制造及智能服务为主攻方向,加速提升制造业核心竞争力。

  二是强化企业创新主体地位,鼓励大企业牵头实施重大科技研发项目。通过扶持行业龙头企业自主研发,培育一批科研型大企业,带动一批下游企业走向科技创新领域。抓住全球工业4.0机遇,培育以金辰机械为代表的一批隐形冠军企业,实现研发设计数字化、制造装备智能化、生产过程自动化、企业管理信息化、流通服务网络化、产业集群规范化。

是建立政府采购地方品牌的机制体制。我市一些民营企业生产的优质产品,在国内有一定影响,但却出现“墙里开花墙外红”现象。将我市民营企业“名、优、特、新”产品纳入政府采购目录,在同等条件下优先采购,以促进我市民营经济快步高质量发展。

是进一步挖掘政策资源,为民营企业提供精准的政策服务。建立一站式政策信息查询系统,建立企业“一网通”手机app平台,让每个企业都通过手机app随时了解政策信息。加大配套政策资金投入,让广大民企真正得实惠。

、实施人才强企战略,推动专业人做专业事

是构建企业家和工匠大军培育机制。要积极构建培养机制,促进老板向企业家的转型升级。建立我市民营企业和职业院校,大、中专院校协作培育体系,实施精准培训,实现专业人才培养企业需求无缝对接。扩大技师学院招生专业和学生数量,为我市民营企业高质量发展培养产业工匠大军。

是制定人才使用和人才吸纳实施细则。重点从用好和培养本土人才两方面着手。用好本土人才就是专业人做好专业事。如建立民营企业挂职锻炼机制,从党政机关干部中挑选高学历、高职称专家型人才到民营企业挂职,以其高视野、新理念新能力反哺企业。培养本土人才,建立院企合作的民营企业管理才培养机制,实行定单培训。我市各大专院校在专业设置、招生人数上要与营口实际结合,让每名毕业生在营口有用武之地。

是呼唤天下营口学子回家。营商回归活动,感动无数天下营商。天下营口学子,人才辈出,分布国内外知名大学、科研院所。建议再举办一个“呼唤天下营口学子回家”活动,把更多的优惠政策向家乡的优秀子女倾斜,把营口优秀学子及在外的人才请回家,为家乡振兴发展做出积极贡献。


  主办单位:中国人民政治协商会议辽宁省营口市委员会