中国人民政治协商会议
辽宁省营口市第十三届委员会
常务委员会工作报告
（2019年1月8日在政协辽宁省营口市
第十三届委员会第二次会议上）
市政协主席 王笑柳
各位委员：
我代表政协营口市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2018年工作回顾
2018年，是十三届市政协肩负新使命、实现新作为的开局之年，也是全市政协与时俱进、履行职能的创新之年。一年来，在中共营口市委的领导下，市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，高起点布局谋篇，高质量调查研究，高水平建言献策，高效能履职尽责，谱写了十三届市政协全面提质增效、助力振兴发展的新篇章。
一、笃定方向，忠诚履职，政治定力不断增强
市政协始终把坚持中国共产党领导作为做好一切工作的根本保证，努力夯实团结奋进的共同思想政治基础。
毫不动摇地坚持中国共产党的领导。深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，始终坚持和自觉服从市委领导，及时向市委请示汇报重要工作。首次以市委、市政府文件形式印发市政协重点协商和重点调研视察计划，确定的17项重点协商任务全部完成。政协党组定期研究部署党建和意识形态工作，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。制定出台《市政协党组贯彻落实〈关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见〉实施办法》，完善党组成员联系界别党员委员、党员委员联系党外委员制度。依托委员活动站，建立功能型党支部，确保中央大政方针和省市委决策部署在政协不折不扣地贯彻落实。
毫不动摇地筑牢团结奋进的思想政治基础。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政协工作的总纲，按照“学懂、弄通、做实”要求，扎实开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想大学习、大研讨、大实践活动。高标准召开理论学习座谈会，推动政协工作与时俱进。在省政协理论研讨会上，交流了学习成果。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，扎实开展“新时代新思想新作为”专题学习和“不忘初心跟党走，扬帆启航新征程”主题党日等活动，引导广大政协委员、机关干部筑牢思想政治基础。
毫不动摇地推进人民政协协商民主建设。健全完善了以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。通过举办培训班、发放学习资料、组织观看警示教育片和在政协网站、公众号开设学习专栏等形式，教育引导政协委员、机关干部“懂政协、会协商、善议政”“守纪律、讲规矩、重品行”，确保政协事业始终沿着正确方向前进。
二、围绕中心，精准履职，助力发展成效显著
市政协始终把助力营口全面振兴作为第一要务，积极围绕中心、服务大局，努力助推全市经济高质量发展。
率先吹响呼唤营商回归“集结号”。专题召开“营商携手同心，助推家乡发展”企业家委员座谈会，发出《呼唤营商回归倡议书》，形成了《加快营商回归，助推家乡发展》建议。《倡议书》和建言成果在我市首届营商大会及相关工作中得到转化利用。省政协《友报》头版以《吹响呼唤营商回归的“集结号”》为题，予以宣传报道。
扎实推动实施乡村振兴战略。聘请省内知名专家做专题报告，组织住营省政协委员赴先进地区考察学习，分别召开乡村振兴报告会、专题座谈会、情况通报会等6次会议。紧扣产业兴旺、生态宜居、乡风文明等课题，组织开展调研活动120余次，形成建言材料22篇。形成的《关于加快补齐短板,促进我市精准实施乡村振兴战略的建议》，成为市政府及有关部门推动乡村振兴的重要参考。
持续打造开放发展新高地。聚焦推动大开放大发展议题，组织9个调研组广泛深入调研，通过合力攻坚、对口协商和召开点评会，打造建言精品。市政协常委会议提出的《关于依托自贸区综合保税区港口园区等优势，谋划新一轮营口大开放大发展的建议》，被吸纳到我市推进开放发展的文件中。组织调研组赴舟山、厦门港口企业实地考察，积极助推港航服务业发展。围绕深化城际合作，就促进我市与友好城市协同发展、合作共赢资政建言。积极参加辽宁沿海经济带（大连）政协研讨会，从强化自贸试验区引领作用等方面，助力我省大开放大发展。
致力厚植振兴发展基础。召开“营口有礼，从政协委员做起”座谈会，发出《倡议书》，编发政协信息，录播政协论坛，为打造礼德之城献计出力。立足补齐人才短板，形成《关于破解人才引进和留住瓶颈的建议》,在省政协专题协商会上交流发言；录播电视节目，努力营造拴心留人的浓厚氛围。报送《政府采购应用本地产品情况的调研报告》，助推本地企业发展壮大。立足推动民营经济持续健康发展组织常委视察，助推产业转型升级和经济结构优化。积极投身全市经济建设主战场，班子成员带头参与项目建设和招商引资工作，助推营口全面振兴发展。
三、关注民生，倾情履职，服务群众取得实效
市政协始终坚持以人民为中心的工作理念，围绕民生关切问题持续献计出力，积极促进民生改善和社会和谐。
聚焦医疗惠民建诤言。组织专题调研，召开促进社区卫生服务中心建设专题协商会，达成广泛共识。专题协商工作，得到省政协主要领导的充分肯定。
紧扣养老服务谋良策。组织开展养老服务体系建设情况视察，从推行居家养老、加强队伍建设等方面建言献策，协商解决养老产业发展不平衡、不充分问题。
围绕社会治理出实招。立足改善城市环保基础设施，组织常委视察，促进相关部门改进工作。提出《整治停车难停车乱问题重在精准施策》等建议，推动具体问题解决。围绕《营口市机动车停车管理条例（草案）》进行立法协商，积极促进社会治理科学化。
助力精准脱贫用真情。班子成员率先垂范,积极帮助定点帮扶村争取项目资金，选派机关干部担任第一书记。组织四个调研组分赴有关县（市）区评估审核，推动脱贫攻坚工作精准到户、精准到人。举办“脱贫攻坚情系杨村”主题实践活动，通过捐款捐物和送医药、送科技、送文化，密切了政协委员、机关干部与农民群众的血肉联系。一年来，协调帮扶项目12个，资助贫困户479户，协调投入资金1034万元，在助力脱贫攻坚中彰显了为民情怀、贡献了政协力量。
四、民主协商，履职尽责，自身建设全面加强
市政协始终坚持团结和民主两大主题，强化政治共同体意识，唱响了人民政协商以求同、协以成事的大合唱。
充分凸显党派团体优势。坚持重要协商会议和视察调研优先安排党派同志发言，党派报送的信息优先编发，党派提案优先督办，做到“政治参与上尊重、协商议政时优先、合作共事时平等”。市政协党组会同市委统战部就重要协商工作到党派征求意见，共同画好最大同心圆。一年来，市各民主党派、工商联、无党派人士、有关人民团体在政协会议上发言70余人次，提交提案150余件，报送社情民意信息110余篇，为推动全市振兴发展作出积极贡献。
切实发挥政协界别作用。教育、科技、对外友好、少数民族、宗教等界别委员，分别围绕促进基础教育提质增效、推动科技成果转移转化、城市清洁供暖、发展休闲旅游、落实民族宗教政策、清真食品管理等，进行专题调研和监督性视察，有效促进了相关工作开展和具体问题解决。
积极发挥专委会基础性作用。着力做好“专委会+”大文章，通过与民主党派、县（市）区政协、对口界别、党政部门联合联动，加强信息交流及履职合作，下活政协履职“一盘棋”。
有效激发委员履职活力。健全市政协领导、专门委员会联系委员的工作机制，制定实施委员履职管理办法和量化考核办法，建立委员基本信息库和履职档案，推动了委员管理的规范化。依托专委会持续开展政协委员“进社区”“三下乡”“献爱心”等活动。成立委员活动站，延伸了履职工作触角。
着力打造“服务型”政协机关。建立健全履行职能、队伍建设、政务工作等12类50项规章制度。通过弘扬新时代辽宁精神、“重实干强执行抓落实”专题学习、丰富机关业余文化生活和实行工作目标量化考核等形式，创建和谐包容、服务高效的政协机关。
注重加强政协协作联动。高质量完成省政协营商环境建设条例贯彻落实情况视察组、海南省政协口岸建设发展情况调研组等13个团组200多人次来营调研考察接待工作。围绕全域旅游、构建综合航线网络等课题，与兄弟市政协探讨交流。召开市、县（市）区政协主席座谈会，围绕共同关注课题联合调研，增强了全市政协履职工作合力。
五、与时俱进，务实创新，政协活力充分展现
市政协始终把提质增效贯穿于政协履职的全过程，在继承中发展，在改革中创新，促进了各项工作提档升级。
民主监督取得新进展。市、县（市）区两级政协聚焦营商环境建设联合监督视察，形成《关于持续推进营商环境建设，营造全社会参与氛围的建议》，助力打造营商环境升级版。寓民主监督于专题协商、视察调研、提案办理及各种履职活动之中，积极开展会议监督、视察监督、提案监督、社情民意信息监督、“政协论坛”监督，增强了民主监督实效。
提案工作实现新突破。严把提案选题关、审查关、立案关，采取建章立制和协商促办、领导督办、跟踪视察、提案办理“回头看”等务实举措，推进提案工作从数量型向质量型、从公文办理型向协商办理型、从答复型向落实型转变。全年立案291件,《解决历史遗留问题，助力实体经济发展》《给物流企业减负》等诸多提案得到办理落实，取得了良好的社会效果。
信息工作开拓新局面。高质量召开全市政协信息工作会议、社情民意恳谈会，聘请特邀信息员，建立微信群，促进信息工作质效全面提升。全年编发社情民意信息53 期，其中，《防止司法鉴定机构成为“脱缰野马”》等7期信息得到省政协采用；《关于整治市高中校园内河流污染问题的建议》《清理“僵尸”企业实现“腾笼换鸟”尚需政府给力》等35期信息得到市领导52人次批示，切实发挥了信息“直通车”作用。针对《37家企业无法办理土地使用证问题应引起重视》的信息，市政府高度重视，多次召开工作协调会推进落实，使困扰企业发展10年的历史遗留问题得到有效解决。
文史工作迈上新台阶。倾力编印《营口知青文学摭拾》《营口戏曲歌舞的旧闻与新篇》等文史资料。吸纳政协建议，市级主要媒体开设“营口历史上的今天”专题专栏。组织召开“国际视域下的中国东北首个开埠口岸”等专题研讨会，助力打造东北历史文化名城。
宣传工作打造新品牌。依托政协网站、公众号、“掌上政协”展现创新成果和履职风采，刊发各类稿件800余篇，扩大了营口政协的美誉度和影响力。着力打造“政协论坛”品牌，精心录制《遏制乡村操办随礼风》《远离非法保健食品陷阱》等6期电视节目，广泛传播政协好声音、正能量。
各位委员，过去一年取得的成绩是中共营口市委正确领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，也是各县（市）区政协积极参与，市政协各参加单位、广大政协委员、机关工作人员团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
回顾一年来的工作，我们清醒认识到，与新时代新思想和人民群众对政协工作的新期待新要求相比，还存在一些差距和不足。突出表现为：一是议政建言质量还有待提高，有的调研题目偏于宏观，有的重调查轻研究，一些意见建议缺乏针对性和可操作性。二是民主监督实效和协商成果转化需要进一步增强，对建言成果采纳落实情况缺乏跟踪调研和动态监督，转化落实率还有待于提升。三是政协委员主体作用发挥不充分，有的委员很少撰写提案和社情民意信息，很少参加政协会议和履职活动。这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施，努力加以改进。
2019年工作安排
2019年，是中华人民共和国和人民政协成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。市政协常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共十九大精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧扣省市委重要决策部署，坚持一线思维，不断砥砺前行，实现资政建言和凝聚共识双向发力，推动政协党建、履行职能和自身建设再上新台阶，为推动营口全面振兴发展贡献智慧和力量。
一、强化理论武装，筑牢团结奋斗思想政治基础
要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神作为首要政治任务，通过进一步完善以党组理论学习中心组学习为引领，常委会集体学习、党组（扩大）会议学习、委员培训学习等相结合的学习制度体系，引导政协各参加单位、广大政协委员和机关干部深学实悟践行，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。坚持把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为基本遵循，努力用重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保政协事业始终沿着正确政治方向前进。
二、坚持党的领导，进一步加强政协党建工作
认真贯彻落实新时代党的建设总要求和中办印发的《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，努力将党的领导落实到政协履职的全过程和各方面。积极发挥政协党组“把方向、管大局、保落实”作用，始终与市委同心同向、同力同行。创新党员活动方式，按照组织关系一方隶属、参加双重组织生活的要求，探索建立健全党员委员参加双重组织生活制度，在政协全体会议期间和重要调研视察考察、集中学习培训、团组出访等活动中，设立临时党组织，努力实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。
三、积极履行职能，倾力促进营口全面振兴发展
要把全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为贯穿全年政协工作的主线，聚焦补齐拉长“四个短板”、推进“六项重点工作”和市委十二届十次全会部署，积极履行政协职能，为推动营口全面振兴献计出力。聚焦解放思想、推动经济高质量发展和助力打赢精准脱贫攻坚战，召开专题议政性常委会议，助推习近平总书记重要讲话精神在营口落实落地。紧扣推动国资国企改革、促进农产品加工业发展、推进学前教育持续健康发展、加强老旧小区物业管理等进行专题协商，努力在破除发展瓶颈、增进民生福祉方面立论建言。围绕推动“四基地一中心”传统产业转型升级、重点旅游项目建设、公共文化服务设施建设利用等组织常委视察，围绕推动自贸区综保区重点项目建设、促进港产城协同发展、推进新老城区融合发展等进行专委会视察，为助推全市经济社会持续健康发展建言献策。深耕调查研究“责任田”，针对践行“营口有礼”、民营医院发展、少数民族文旅建设、农村家庭农场建设等课题，广泛深入调研，努力提出可行性建议。下移履职工作重心，深入开展政协委员“进社区”“三下乡”等活动，切实把履职为民要求落到实处。强化民主监督，咬住持续推进营商环境建设、推进物流业发展、整治农村环境污染、社区卫生服务中心建设等课题，开展视察监督、评议监督、“回头看”监督，推动有关问题解决和相关工作开展。坚持重在经常、持续发力，充分发挥提案和信息等在协商议政中的重要作用。整合市、县（市）区两级政协优势资源，就共同关注课题和重要工作协同攻坚，合力打造履职精品。积极参加辽宁沿海经济带政协研讨会，从更高层面推动营口乃至辽宁全面振兴发展。
四、增进团结民主，努力汇聚成事兴业强大合力
要以庆祝新中国和人民政协成立70周年为契机，广泛增进共识，努力汇聚实现中华民族伟大复兴的正能量。坚持与市各民主党派、工商联、无党派人士联系制度，经常组织联合调研、监督视察等活动，支持他们在政协平台行使政治权利。认真贯彻党的民族宗教政策，广泛团结民族和宗教界人士。充分调动人民团体的履职积极性，着力加强与社会新阶层代表人士的联系。加强同海外侨胞、归侨侨眷、在外营商的联络联谊，扩大对外交流合作。着力办好政协论坛，打造品牌栏目。充分运用政协网站、公众号、“掌上政协”等新媒体平台，全面展现政协履职风采。编辑出版《营口对外开放史》《营口西大街史料选辑》等文史资料，充分发挥“存史资政、团结育人”作用。坚持一致性和多样性相统一，积极协助市委市政府协调关系、化解矛盾，凝聚共识、增进团结，最大程度地为营口全面振兴发展营造良好社会氛围。
五、加强自身建设，着力推进政协履职能力现代化
要以“履职质量提升年”活动为载体，引导政协委员、机关干部以一线思维创造一流业绩。要以委员队伍建设为重点，抓好委员教育培训，加强委员服务管理，健全和完善委员联络和委员履职工作规则。鼓励委员深入基层、深入人民群众之中倾听民意、体察民情、了解民忧、凝聚民心，真正树立有定力、有担当、有温度、有情怀、有作为的良好形象。创新委员参政议政载体，运用委员活动站激发政协履职活力，运用现代传媒探索推进网络议政、远程协商的新形式，加强“智慧政协”建设。开设“政协讲坛”，着力提高政协委员和机关干部的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。强化政治、思想、组织、作风、纪律建设，着力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质政协干部队伍，为推动新时代全市政协工作再上新台阶奠定坚实基础。
各位委员，新时代新思想把舵定向，新征程新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共营口市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、砥砺前行，同舟共济、再铸辉煌，为决胜全面建成小康社会、实现营口全面振兴谱写更加绚丽的篇章！
